43. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона.

Соц-экономич развитие страны невозможно без учета функц-ния S РФ. Однако S РФ имеют определенные различия в своем соц-экономич развитии, поэтому S разрабатывается своя политика соц-экономич развития. Она направлена на обеспечение сбалансированного развития, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в соц-экономич состоянии регионов и качестве жизни.

Политика соц-эконом развития осущ-ся на основе планов и прогнозов. План – решение относительно системы мероприятий, предусм-щее порядок, сроки, последовательность и средства их выполнения. План разрабатывается на основе прогноза – научно-обоснованного суждения о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления.

Прогнозирование - система научно обоснованных представлений о направлениях соц- экономич развития региона, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на демографич, экологич, научно-технич, внешнеэкономич, соц, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности. Прогнозы разраб-тся в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политич, экономич и др факторов.

Прогнозы социально-экономического развития региона:

- разраб-ся исходя из комплексного анализа демографич ситуации, научно-технич потенциала, накопленного нац богатства, соц структуры, внешнего положения региона, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов;

- разраб-ся в целом по региону, по народно-хоз комплексам и отраслям экономики, по тер-риям;

-основываются на системе прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности;

- разраб-ся в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия различныхфакторов;

-включают количественные показатели и качеств хар-ки развития макроэкономической ситуации, экономич структуры, научно-технич развития, внешнеэкономич деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологич обстановки, соц структуры, а также систем образования, здравоохранения и соц обеспечения населения региона.

Прогнозы в зависимости от степени вероятности могут быть вариантные (предполагают несколько вариантов развития системы) и инвариантные (один вариант развития); по возможности воздействия на будущие прогнозы – пассивные (при отсутствии воздействия на среду) и активные (активные действия на прогнозирование будущего, реальное воздействие на внешнюю среду).

Все методы прогнозирования можно разделить на две группы: Неформализованные - индивидуальные экспертные оценки, коллективные экспертные оценки, написание сценариев; Формализованные - методы экстраполяции (выявление сложившихся в прошлые годы тенденций развития), моделирование.

Планирование – метод осущ--ния хоз-организаторской функции гос-ва и экономич политики. Включает порядок разработки плана, орг-цию его реализации и контроль за его выполнением. С помощью планирования гос-во управляет процессами производства, распределения и обмена матер благ. Прогнозирование может использоваться как составляющая процесса планирования.

По временному признаку планы подразделяют на перспективные, среднесроч, годовые и оперативные; по типу – тактич, стратегич, нормативные (бюджетные). В основном, соц-экономич планирование является перспективным стратегическим, а прогнозир – вариантное и активное.

Методы планирования:

Нормативный – основан на использовании норм. Норма – максимально допустимая величина (ресурсные, экономические, социальные, финансовые).

Расчетно-аналитический – сначала устанавливается базовая величина, затем с помощью индексов изменений рассчитываются плановые значения.

Балансовый – осущ-ся с помощью балансов, в кот увязываются ресурсы и потребности в них.

Экономико-математич моделирование – исп-ся экономико-математич модели для расчета экономич явлений.

Региональная политика — составная часть гос регулирования; комплекс законодат, администр и экономич мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Направления региональной политики:

традиционное, задача – сократить различия в уровнях развития отдельных частей страны, а механизм реализации базируется на помощи менее благополучным регионам;

региональный аспект отраслевых политик центр правительства, кот направлены на решение различных отраслевых задач, но при этом оказывают большое влияние на перспективу развития различных регионов страны;

межинституциональное – политика центрго правительства, определяющая решение проблемы взаимоотношений между разными пространственными уровнями власти, включая вопросы финансовых потоков от центрального правительства к местным и региональным властям;

интеграционная политика направлена на усиление горизонт экономич и соцх связей в макрорегионах страны.

Межотраслевой баланс (метод «затраты-выпуск», Леонтьев) — экономико-математич балансовая модель, хар-щая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны. Хар-ет связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необх-мым для обеспечения этого выпуска. МОБ сост-ся в денежной и натур формах. МОБ представлен в виде системы линейных уравнений. МОБ представляет собой таблицу, в кот отражен процесс форм-ния и исп-ния совокупного общественного продукта в отраслевом разрезе. Таблица показывает стр-ру затрат на произв-во каждого продукта и структуру его распределения в экономике. По столбцам отражается стоимостный состав валового выпуска отраслей экономики по элементам промежуточного потребления и добавленной стоимости. По строкам отражаются направления использования ресурсов каждой отрасли.

МОБ региона - вид балансовых построений, кот явл-ся информац-методологич базой для выявления важных экономич пропорций и одним из важнейших инструментов анализа и прогнозир экономики региона. МОБ - средство анализа экономич процессов, прогнозирования темпов роста эк-ки, ее отраслевой стр-ры и взаимосвязей, выявления направлений и резервов повышения эффект-ти произв-ва и глубокой разработки комплексных программ развития экономики

Цель создания концепции развития - создание механизмов упр-ния, кот должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутр процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Концепция д. б. ориентирована не на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффект-ти использования сущ-го потенциала.

Этапы создания концепции развития: Анализ проблем; формулирование целей и стратегий; оценка возможных последствий; выбор оптимальной стратегии.

Принятая стратегия должна служить основой для разработки как долгосроч, так и оперативных решений по упр-нию развитием тер-рии. Поэтому должны быть сформулированы сроки этапов ее реализации и основные параметры, которые необходимо достичь на каждом этапе. В целом, концепция развития должна содержать стратегию долгосроч развития и ее краткое обоснование.

Грамотно разработанная концепция облегчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития региона. Целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследоват, опытно-конструкт, производств, соц-экономич, организац-хозяйственных и др мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач в области гос, экономич, соц и культурного развития.

Регион программы - разновидность целевых компл программ, служат инструментом рег-ния и управления рег стратегией экономич, соц и научно-технич развития. Узкоспециализированные программы разраб-ся, как правило, в составе целевых фед программ («Развитие соц инфрастр-ры»). В комплексные программы включаются все узкоспециализир программы, среди кот значительный удельный вес занимают программы соц ориентации.

Задачи регион программ: выравнивание межрайонных различий по соц-экономич показателям; эффект исп-ние природных, матер и трудовых ресурсов региона; духовное возрождение регионов, сохранение их историч наследия, укрепление культурного потенциала.

Специфика регион программ - форм-ся и реализ-ся на уровне S, вытекают из общегос и территор интересов. Управление проектированием и реализацией программ обеспеч-ся структурами исполнит власти региона. Финансирование осущ-ся за счет субсидий гос-ва, когда проблема имеет фед значение и не может быть решена только за счет средств региона.