- •Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика.
- •Российская модель управления: основные черты и тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в XX веке.
- •Система управления и исследование систем управления.
- •Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •Понятие, классификация и эволюция принципов управления.
- •Методы управления.
- •Управление рисками.
- •Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности.
- •Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды стратегий.
- •Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- •Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления.
- •Понятие и основные функции управления персоналом.
- •Миссия и цели организации.
- •Иерархия и ее роль в функционировании организации.
- •Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (реsт-анализ, swot- и snw-анализ).
- •Понятие, элементы и виды организационных структур.
- •Коммуникации в управлении.
- •Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии.
- •Управленческое решение: методы разработки, принятия, реализация и оценка последствий.
- •Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.
- •Понятие и система государственной службы Российской Федерации
- •Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации.
- •Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации.
- •27. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.
- •Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения.
- •29. Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации
- •30. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •31. Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
- •32. Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •33. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •34. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).
- •35. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации.
- •36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •37. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •38. Организация и правовое регулирование государственной службы в сша, Франции, Японии.
- •39. Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •40. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации.
- •41. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •42. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта
- •Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.
- •Институт президента в системе гос власти рф. Администрация президента рф.
- •Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •Судебная система рф. Прокуратура рф.
- •Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации.
- •Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления.
- •Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формировании.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан.
- •Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении.
- •Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона.
- •Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.
- •Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •Региональная государственная политика в социальной сфере.
- •Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.
- •Представит органы мсу: порядок формирования, компетенция, ответственность.
- •Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки.
- •Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •Территориальные основы мсу. Виды муниципальных образований
- •Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.
- •Государственная и муниципальная инвестиционная политика.
- •Институт полномочного представителя Президента рф. Федеральные округа.
- •Государственное регулирование недропользования.
Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта
Федерация - форма гос. устройства, предполагающая объединение государств (гос образований) в единое союзное государство (союз государств), субъекты которого наделяются определенной учредительной властью и обладают ограниченным суверенитетом.
Понятие федерации связано с понятием федерализма - динамично развивающаяся системы общественных отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию гос. власти, равноправие и самоопределение народов в составе Федерации.
РФ - самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Оно состоит из 83 S федерации шести видов, в их числе: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 авт область, 2 города федер значения и 4 авт округа.
2003 – Пермская область+Коми-Пермяцкий АО=Пермский край
2005 – Таймырский АО+Эвенкийский АО+Красноярский край = Красноярский край
2005 - Камчатская область+Корякский АО=Камчатский край
2006 – Усть-Ордынский Бурятский АО+Иркутская область= Иркутская область
2007 – Чтинская область+Агинский Бурятский АО=Забайкальский край
Признаки РФ, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств:
1) территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации;
2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией
3) верховная законодат, исполнит и судебная власть принадлежит федеральным гос органам
4) субъекты обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы
5) в России существует единое гражданство;
6) в парламенте - Фед Собрании - имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации);
7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях.
Принципы построения федеративного государства:
национальный - способ соединения частей в единое федеративное государство, субъектами которого признаются исключительно национально-гос образования. Из существующих современных федераций на национальной основе к таковым относится Бельгия.
территориальный - субъектами федерации становятся соответствующие территории вне зависимости от национального состава населения. После заключения Федеративного договора данный принцип в сочетании с национальным стал использоваться при построении РФ);
национально-территориальный - субъектами признаются как национально-государственные, так и территориальные образования. К числу таких федеративных государств относится РФ: часть субъектов (республики, автономные округа и автономная область) - национальные образования; края, области, города федерального значения - территориальные образования.
Россия представляет собой особый усложненный тип федерации. Она создавалась не традиционным для федераций способом, т.е. не по воле S, передающих часть полномочий центру, а «сверху»: центр власти провозгласил части гос-ва S федерации своими актами.
Смешанный принцип построения предполагает как нац-территор деление (республики, авт территории), так и администр-территор (края, обл, города федер знач). Еще одной особ-тью террит устр-ва РФ явл-ся особая структура федерации, при кот одни S входят в состав других. Внутреннее гос-полит устр-во S также имеет большие различия. Регион уровень власти можно определить как «многоуровневый». Смешанное конституц-договорное построение является еще одной важной особ-тью РФ. Заключение сепаратных договоров между отд S и центром - прецедент, не имеющий аналогов в мировой практике. Переход к рыночным механизмам хозяйствования усилил неравномерность соц-экон развития регионов.
Особенности современного гос устройства порождают целый ряд проблем, связанных с развитием и регулир-ем федеративных отношений: проблема разделения властей «по вертикали»; проблема разгранич полномочий по вопросам совместного ведения РФ и её S; асимметричность РФ.
Асимметричность - равноправные по Конституции РФ субъекты имеют разные государственно-правовые статусы:
республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, государственный язык и государственную символику;
края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство.
Таким образом, республики обладают практически всеми признаками государственности, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов федерации.
Экономический федерализм в целом охватывает ту часть системы федеративных отношений, которая затрагивает собственнические, финансовые, денежно-кредитные, а также нормативно-правовые рычаги, обеспечивающие устойчивое социально-экономическое развитие федеративного государства, самостоятельность и интеграцию хозяйственных комплексов страны в единое экономическое пространство. Единое экономическое пространство — важное условие федерализма.
Сущность бюджетного федерализма представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных структур государства разных уровней, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Принцип бюджетного федерализма жизненно важен для Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и экономическим, национальным, историческим, социально-политическим многообразием регионов. В многонациональной России федерализм способствует с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества.
Сложнопостроенный субъект Федерации - территория региона, включающая в себя территории одного или нескольких субъектов РФ.
Постановления КСуда от 1997 г. “По делу о толковании содержащегося в ч 4 ст 66 Конституции положения о вхождении АО в состав края, области” определяет: “Вхождение АО в состав края, области - наличие у края, области единых тер-рии и населения, составными частями которых являются тер-рия и население АО, а также органов гос власти, полномочия которых распространяются на тер-рию АО”. Вхождение АО в состав края, области не означает, что он утрачивает элементы своего статуса – тер-рию, население, систему гос органов, устав, законодательство и, что она поглощается областью (краем). Территориальное единство округа и области (края) означает, что на одной и той же тер-рии (АО) осуществляется не только гос власть РФ и АО, но и гос власти области (края). Конституция - отношения, вытекающие из территориального единства сложных субъектов, могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос власти АО и края или области.
Отношения, обусловленные единством населения- отношения по участию населения АО в формировании гос органов власти области (края). Оно предполагает и то, что оно, в определенных случаях, обязано подчиняться не только власти федеральных органов и органов власти АО, но и власти области (края), составной частью которой является округ.
Подчинение АО области (краю) должно оставаться в рамках принципа равноправия субъектов. Вхождение округа в область не означает, что округ перестает быть субъектом РФ, а значит, – на своей территории он вправе осуществлять такие же гос-властные полномочия, что и область (край), в состав которой он входит. В результате складывается впечатление, что на территории АО возникают две дублирующие друг друга гос власти. АО может передать осуществление части своих полномочий области (краю) и область (край) будет их реализовывать на его тер-рии, а область (край) может передать АО только полномочия, которые она обязана осуществлять на его тер-рии, на добровольной основе, по договору между органами гос власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона области, края или автономного округа – Договор 2004г. между органами гос. власти ТО, ХМАО и ЯНАО-основываясь на принципах партнерства и заботясь о сохранении устойчивого социально-экономического развития регионов, стороны берут на себя обязательства координировать свою работу. Стороны берут обязательства осуществлять единое гос. регулирование тарифов на электроэнергию. Совместная реализация областных программ по следующим направлениям: соц. поддержка, строительство, охрана окруж. среды, транспорт, с/х и др. Средства на финансирование областных программ ежегодно выделяются областным бюджетом по отдельной статье.