43. Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формировании.

Законодательный орган субъекта - постоянно действующий высший и единственный орган законодат власти S. Его функции составляет законодат регулирование по предметам ведения S совместного ведения в пределах полномочий S, а также самостоятельное решение вопросов организац, правового, информац, матер-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Наименование законодат органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) S с учетом историч, национ и иных традиций S. В названиях органов республик чаще представлены совет (верховный, гос, народный) и собрание (законодат, гос, народное). В S, образованных по администр-территор признаку, также представлен широкий терминологический диапазон, но чаще законодательные органы именуются так: Совет народных депутатов (Камчатская, Амурская), Областная Дума (Московская, Мурманская), Законодательное собрание (Краснодарский край, Санкт-Петербург), Гос дума (Томская обл.), Представительное собрание (Астраханская обл.).

Законодат орган обладает правами юридич лица, имеет гербовую печать. Он самостоятельно решает вопросы организац, правового, информац, материально-технич и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деят-ти органа утверждаются самим законодат органом и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта. Законодат орган является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Основные полномочия: принятие конституции (основного закона) S; принятие законов, иных н-п актов; утверждение бюджета; избрание высшего должностного лица по представлению Президента РФ; утверждение программ соц-экономич развития; введение налогов и сборов; установление административно-территор устройства S, системы исп органов гос власти и системы органов МСУ; назначение референдума S и выборов законодат органа; наделение полномочиями некоторых должностных лиц S (судей конституционных (уставных) судов S); утверждение договоров, заключенных S; осуществление контроля: за соблюдением и исполнением законов S, исполнением бюджета субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.

Порядок работы: Порядок деятельности определяется конституциями (уставами), а также законами S. Законодат органы власти избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также замов председателя.

Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории S и обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее половины депутатов законодат органа (в двухпалатном органе - не менее половины депутатов одной из палат) должны избираться по единому избират округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Также предусмотрена возможность S устанавливать избирательный барьер. Он не может превышать 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Законодат органы власти работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Заседания законод органа обычно являются открытыми. Правомочность заседания определяется его регламентом или иным актом, устанавливающим порядок его деятельности. Законодат органы образуют постоянные комитеты (комиссии), на которые возлагается разработка и рассмотрение проектов з-ных и иных актов, контроль за исполнением законов и иных решений законодат органа. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодат органа.

Право законодат инициативы в законодат органе принадлежит депутатам, высшему должностному лицу S, представительным органам МСУ. Конституцией (уставом) S право законодат инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного S. Законопроекты, внесенные в законодат орган высшим должностным лицом S, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств S, др законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета S, рассматриваются по представлению высшего должностного лица S либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодат орган в срок, который устанавливается конституцией (уставом) S РФ и не может быть менее 14 календарных дней.

Полномочия законодат органа могут быть прекращены досрочно в случае: принятия решения о самороспуске в порядке, предусмотр конституцией (уставом) или законом S; роспуска высшим должностным лицом S; вступления в силу решения верховного суда S о неправомочности данного состава депутатов законодат органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; роспуска в порядке и по основаниям, предусмотр законом. В случае досрочного прекращения полномочий законодат органа в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и (или) законом S назначаются внеочередные выборы в законодат орган. Указ выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодат органа.

Региональные различия в организации представит органов проявляются также в различных сроках полномочий этих органов. Большинство республиканских парламентов избирается на 5 лет, а парламентов областного, краевого уровня – на 2 года. Различно и количество депутатов: от 32 депутатов Верховного Хурала Тувы до 250 депутатов Гос Совета Татарстана. При этом, если депутаты парламентов республик выполняют свои обязанности на постоянной основе, то правовыми актами других S установлено иное правило: число депутатов, работающих на штатной (оплачиваемой) основе не может быть более 2/5 от общего числа депутатов, избранных в состав представит органа власти края, области, города фед значения и автономного образования.

В соответствии с Законом ТО «Об основах организации и деятельности Тюменской обл Думы» Дума состоит из 34 депутатов. 17 избираются по спискам кандидатов, выдвинутым избират объединениями, и 17 - по одномандатным избират округам. Основная форма деят-ти Думы - заседание (сессия) Думы. Наряду с заседаниями проводятся заседания комитетов, постоянных комиссий и совета Думы, депутатские слушания, заседания согласит комиссий, конференции, круглые столы.Работу Думы организует ее председатель (Корепанов), кот избирается на ее заседании из числа депутатов тайным голосованием большинством от устан числа депутатов на срок полномочий законодат органа. Дума образует из числа депутатов комитеты и постоянные комиссии - постоянно действующие органы Думы, созданные с целью обеспечения ее полномочий в сфере законотворч деят-ти и контроля (комитет по бюджету, налогам и финансам; по гос строительству и МСУ; по соц политике; постоянная комиссия по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам). Дума может образовывать временные комиссии по любым вопросам своей деятельности.

Совет областной Думы является совещательным органом и создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности областной Думы.

Для осущ-ния законотворч и контрольной функций, а также организац-технич обеспечения деят-ти областной Думы создаются на профессиональной основе аппарат и Управление делами Думы.

Тюменская областная Дума: Принимает Устав, законы законы ТО о внесении изменений и дополнений в Устав ТО; Обеспечивает законодат рег-ние по предметам ведения ТО и совместного ведения РФ и ТО; Принимает законы ТО по вопросам: утверждения обл бюджета и отчета об его исполнении; утверждения программ соц-экономич развития; установления налогов и сборов, отнесенных к ведению ТО.

Дума обладает правом законод инициативы. Этим правом обладают ее депутаты, комитеты, Уставный суд области, Губернатор, законодат органы и Губернаторы ХМАО, ЯНАО, представит органы МСУ, а также прокурор области.

В соотв-вии с Законом ХМАО "О Думе ХМАО - Югры" Дума - 28 депутатов на 5 лет. Формы работы - заседания, заседания комиссий, депутатские слушания, заседания Совета Думы, заседания Ассамблеи коренных малочисл народов Севера. Депутаты, избранные по многомандатному избират округу (5), составляют Ассамблею представителей коренных малочисл народов Севера. Председатель Ассамблеи - зам Председателя Думы. Законопроекты, затрагивающие права и интересы коренных малочис народов Севера, подлежат предварительному рассмотрению на заседании Ассамблеи.

Гос Дума ЯНАО - 22 депутата, из кот 9 работают на постоянной основе. Регламенты, принимаемые законодат органами, формализуют их работу, устанавливая порядок подготовки, внесения и рассмотр вопросов на заседаниях, порядок форм-ния и избрания органов законодат власти, порядок рассм-ния правовых документов, принимаемых законодателями, порядок голосования и рассмотрения иных вопросов, входящих в компетенцию работы законодат органов.