- •Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика.
- •Российская модель управления: основные черты и тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в XX веке.
- •Система управления и исследование систем управления.
- •Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •Понятие, классификация и эволюция принципов управления.
- •Методы управления.
- •Управление рисками.
- •Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности.
- •Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды стратегий.
- •Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- •Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления.
- •Понятие и основные функции управления персоналом.
- •Миссия и цели организации.
- •Иерархия и ее роль в функционировании организации.
- •Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (реsт-анализ, swot- и snw-анализ).
- •Понятие, элементы и виды организационных структур.
- •Коммуникации в управлении.
- •Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии.
- •Управленческое решение: методы разработки, принятия, реализация и оценка последствий.
- •Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.
- •Понятие и система государственной службы Российской Федерации
- •Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации.
- •Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации.
- •27. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.
- •Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения.
- •29. Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации
- •30. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •31. Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
- •32. Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •33. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •34. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).
- •35. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации.
- •36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •37. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •38. Организация и правовое регулирование государственной службы в сша, Франции, Японии.
- •39. Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •40. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации.
- •41. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •42. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта
- •Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.
- •Институт президента в системе гос власти рф. Администрация президента рф.
- •Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •Судебная система рф. Прокуратура рф.
- •Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации.
- •Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления.
- •Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формировании.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан.
- •Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении.
- •Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона.
- •Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.
- •Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •Региональная государственная политика в социальной сфере.
- •Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.
- •Представит органы мсу: порядок формирования, компетенция, ответственность.
- •Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки.
- •Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •Территориальные основы мсу. Виды муниципальных образований
- •Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.
- •Государственная и муниципальная инвестиционная политика.
- •Институт полномочного представителя Президента рф. Федеральные округа.
- •Государственное регулирование недропользования.
36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
Бюрократия – тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.
Бюрократия – социальная группа, осуществляющая профессиональное управление обществом и частными делами.
Бюрократизм – это стиль управления части бюрократов, для которых характерны следующие черты: формализм, волокита, присвоение властных институтов, подмена общественных интересов собственными, игнорирование институтов общества.
Концепция Вебера-Вильсона
Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии. Бюрократическая организация пришла на смену патриархальной, средневековой администрации. Она предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, равенства всех перед единым порядком.
Характеристики бюрократии:
бюрократия – это соц. группа, обладающая знаниями по управлению общественными делами и осуществляющая эту деятельность на постояноой основе
компетенция каждого бюрократич уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно
иерархическая организация структуры основана на твердых принципах должностной субординации.
вся формальная внутриорганизац деят-ть–в форме письменных документов, подлежащих хранению
все должностные лица – компетентные специалисты.
В Америке эту идею развивал Вильсон. Основные посылки его теории – наличие единого управляющего центра в любой системе управления; отделение управления от политики; профессионализм служащих; организац иерархия.
Взгляд Маркса - бюрократия в его описании – абсолютное зло. Это подмена общественного интереса частным интересом власти, неспособность решать подлинные проблемы, отрыв от действительности, предвзятось, произвол.
Маркс точно обозначил негативные черты бюрократии: подмена общественного интереса частным интересам власти и конкретного чиновника; формализм; притязания на монопольную компетентность; неспособность бюрократии решать подлинные проблемы развития общества и др. Бюрократия, по мнению Маркса, есть организм-паразит, принципиально не способный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов. Но взгляд Маркса на бюрократию представляется односторонним. Он не видел соц. полезности гос. бюрократии.
Имперская (азиатская) модель основана на анализе деятельности госаппарата Китая. Задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть сына небес. Соответственно и вся система экзаменов на возможность занятия должности чиновника была весьма специфичной и имела ввиду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечить стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. Чиновничество обеспечивало стабильность системы власти. Оно не являлось самостоятельной политической силой.
у чиновников не было узкой специализации, они были взаимозаменяемы
был постоянный избыток кандидатов на должности
крайняя ограниченность перспектив карьеры
личная зависимость чиновников от императора
жесткие меры против неформальных связей
публичной службы как таковой не существовало, чиновники работали на нужды центральной власти.
В настоящее время в странах западной демократии господствует "реалистическая" концепция бюрократии. Это развивающийся подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца. Здесь подвержено сомнению само стремление представить бюрократию высшей формой организации, позволяющей наилучшим образом решать проблемы современной цивилизации. Новое: субъективный фактор не рассматривается как помеха для работы чиновника, а как условие эффективной гос деятельности.
Суть эволюции современных западных взглядов на бюрократии состоит в следующем:
субъективный фактор выступает не как источник "помех", а как неотъемлемый и существенный компонент любой реальной организации;
подвергнуты сомнению сами притязания представить модель бюрократической организации как наилучший для всех случаев механизм решения проблем современного общества.
Причины бюрократизма в сфере гос службы:
эгоизм работников аппарата, стремящихся реализовать свои интересы, которые нередко не совпадают с интересами общества и даже противоречат им;
отсутствие рациональной системы отбора и продвижения гос служащих;
нерациональное построение гос аппарата, в котором немало дублирующих, параллельных структур;
низкий уровень контроля за соблюдением установленных управленческих процедур;
недостаточная профессиональная подготовка политических деятелей и гос служащих;
отсутствие реальной и эффективной борьбы с бюрократизмом;
чрезмерная централизация гос управления;
неразвитость демократических начал в обществе;
отсутствие контроля деятельности исполнительной власти;
отсутствие строгого разграничения функций управления;
Жажда власти выступает основным источником бюрократизма. Власть позволяет легче, быстрее и на более высоком уровне удовлетворять потребности.
Полностью уничтожить бюрократизм невозможно. Более реалистично свести к минимуму его проявления, сузить сферу его господства, ограничить его возможности.
Следует подчеркнуть, что современный гос аппарат не является сплошь бюрократизированным. В нем немало квалифицированных и честных работников, выполняющих полезную для общества работу. Однако чаще всего не они определяют ведущую тенденцию развития гос аппарата.
Ограничение бюрократизма в сфере гос службы необходимо рассматривать в широком контексте экономического, политического и духовного обновления общества. Их нельзя сводить лишь к критике бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям гос аппарата.
Для ограничения бюрократизма важное значение имеют следующие меры:
развитие самоуправленческих начал в обществе, в том числе на производстве;
выявление, согласование и реализация интересов основных социальных групп общества, а не только привилегированных;
преимущественно конкурсный отбор и продвижение гос служащих;
аттестация гос служащих независимыми комисиями;
борьба с коррупцией в гос аппарате;
формирование новой культуры взаимотношений между властью и обществом;
развитие институтов гражданского общества;
формирование социально-правового государства.
При этом следует помнить исторические уроки борьбы с бюрократизмом. Традиционно те, кто находился и находится за пределами гос власти и с вожделением смотрит на нее, с удовольствием разоблачают и критикуют бюрократические извращения в формировании и реализации гос власти. Но стоит только тем же самым лицам, партиям, движениям прийти к власти, овладеть гос аппаратом, как они тут же воспроизводят бюрократизм не меньший, чем он существовал ранее.