23. Государственный строй Древнего Рима в период принципата. Юридическая природа власти древнеримского принцепса.

В I в. до н. э. все противоречия рабо¬владельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают са¬мому существованию Римского государства. Наступает период так называемой гражданской войны. Развитие рабства в его античной форме и непрерывный рост эксплуатации рабов, ухудшение их положения вызывают волну восстаний рабов; величайшее из этих восстаний — восстание Спар¬така. Крестьянские массы, вытесняемые с земли рабовладельчес¬кими латифундиями, требуют земельного передела и уничтоже¬ния долговых обязательств. Крестьяне и массы обезземеленного крестьянства, стекающиеся в Рим, представляют грозную опасность для господства кучки крупных рабовладельцев. Среди самой господствующей рабовладельческой верхушки обнаруживаются серьезные противоречия между интересами круп¬ных землевладельцев и финансовой аристократии. Борются три партии: оптиматы, всадники и популяры. Рабовладельцы ищут себе спасения в усилении центральной власти, в установлении террористической диктатуры, которая затопила бы в потоках крови всякое не-довольство, угрожающее рабовладельческому строю и привилегированному положению крупных рабовладельцев. От республики рабовладельцев Рим переходит к диктатуре, а затем к империи, защищающей интересы рабовладельцев. Два обстоятельства вместе с тем содействовали переходу к империи:

а) Формы государственного устройства, соответствовавшие государству-городу, окончательно перестают удовлетворять потребностям огромного государства. Государственный аппарат должен пред¬ставлять интересы всех рабовладельцев всего государства, и это¬му явно противоречит привилегированное положение города Рима.

б) Исконная система организации римской армии, как опол¬чения свободного крестьянства, уже не могла удовлетворять по-требностям защиты Рима вследствие упадка свободного крестьян¬ства и необходимости вести длительные войны в отдаленных местностях. Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. В 82 г. до н. э. представитель оптиматов Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назна¬чен "диктатором для написания законов и устроения государства". Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впер¬вые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла полу¬чил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфис¬кацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограни¬ченный срок — впредь до восстановления порядка. По существу, Речь, конечно, идет не о "предоставлении" прав, а о захвате Суллой неограниченной власти. Правление Суллы является военной диктатурой крупных землевладельцев. Растущие противоречия между различными группами римс¬ких граждан и возникшее вскоре после диктатуры Суллы восста¬ние Спартака ускорили переход к введению диктатуры единолич¬ных правителей. В 60 г. до н. э. образовался т. н. "триумвират" в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триум¬виры. В дальнейшем триумвират распался. Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью поли¬тики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в сре¬диземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен дик¬татором, в 48 г. его диктатура была продолжена на неопределен¬ный срок, в 46 г. он был назначен диктатором на 10 лет, в 44 г. до н. э. - "постоянным диктатором". Здесь речь идет уже о пожиз¬ненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в сво¬их руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся "верхов¬ным жрецом". В 45 г. до н. э. ему был дан титул "императора". Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, и пре¬жние республиканские органы в значительной степени утратили свое влияние. Цезарь получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать всеми войсками. После смерти Цезаря вновь воз¬никает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами. В 43 г. до н. э. был образован так называемый "второй триумвират" в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по су¬ществу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Триумвирам были вручены консульская власть и неограниченные полномочия "для устроения государства". Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану, а второй триумвират распался. С сосредоточением власти в руках Октавиана начинается новый и последний период жизни Рима — период империи, являющийся периодом военной дикта¬туры рабовладельцев. Однако новый строй установился не сразу. Первые два века н. э. являются периодом некоторой стабили¬зации рабовладельческого хозяйства. Развивается ремесло, и тор¬говля (в частности, внешняя) достигает невиданного ранее разма¬ха. Римская культура находится в периоде расцвета Но начиная с III в. Рим быстро идет к упадку и разрушению. Падение Римской империи в V в. является совмест¬ной гибелью обоих антагонистических классов рабовладельческо¬го общества, на развалинах которого возникает феодализм. Период I—V вв. является периодом установления вместо го¬сударства-города империи, состоявшей из совокупности провин¬ций и общин. Процесс установления новых форм государственно¬го устройства растянулся на долгое время. Этот период делится на две части: принципат (до III в.) и доминат (IV—V вв.). Период принципата получил свое название по титулу лица, стоящего во главе Рима, — принцепса. С точки зрения организации государственного механизма этот период является пе¬реходным этапом от республики к империи. Постепенно сосредо¬точивается единоличная неограниченная власть в руках принцеп¬са, но с сохранением в большем или меньшем объеме деятельнос¬ти некоторых республиканских учреждений, находящихся, одна¬ко, в зависимости от принцепса. В 28 г. до н. э. Октавиан получил звание princeps senates. Этот титул существовал и раньше: так назывался сенатор, который стоял первым в списке сенаторов, но раньше он никакими особыми правами не пользовался. Наоборот, Октавиан, стал рассматриваться как высшее должностное лицо. Октавиан формально не отменил республиканских учреждений — новый строй маскировался республиканскими формами. Открытый переход к империи еще не мог быть осуществлен, так как вокруг республиканских учреждений, в частности вокруг сената еще стояли силы крупной землевладельческой аристократии, с ко-торой нельзя было не считаться. Октавиан просто соединил в сво¬ем лице ряд республиканских должностей; но эти должности уже не были ограничены ни временем, ни контролем и тем самым да¬вали их носителю всю полноту власти. Власть принцепса первоначально не была наследственной. Формально после смерти принцепса избрание нового принцепса производилось сенатом, но принцепс мог наметить при своей жизни кандидата для замещения должности принцепса после своей смер¬ти. И избрание принцепса сенатом являлось нередко лишь фор¬мальностью: в действительности выбор решали во многих случа¬ях войска (в частности, преторианцы, провинциальные легионы). Нередко, в особенности в период глубокого кризиса III в., принцепсы устранялись и назначались новые принцепсы по воле пра¬вящей кучки и войска, устраивавшего дворцовые перевороты. По мере роста внутренних противоречий и внешних ослож¬нений власть все более и более консолидируется в руках прин¬цепса. Тем самым отходят на второй план и даже вовсе утрачива¬ют свое значение республиканские учреждения. Но сам император являлся выполнителем воли крупных землевладельцев и иног¬да становился безвольной игрушкой в руках окружающих его лиц. Потребности управления огромной им¬перией вызвали необходимость в развитом административном и военном аппарате принцепса. Но этот аппарат состоит уже не из выборных должностных лиц, а из слуг принцепса, которых он на¬значает и смещает по своему усмотрению и которые являются гибкими и послушными орудиями в его руках. Значи¬тельную роль в аппарате принцепса играли вольноотпущенники. Организуется императорская канцелярия, расчленяющаяся на РЯД отделов: отдел, составляющий письма им¬ператора, отдел финансовый, отдел, производящий расследования. Существует особая казна императора. Вследствие расширения границ империи и сосредоточения единоличной власти в руках принцепса на¬родные собрания в Риме утрачивают всякое значение. Законода¬тельная власть переходит к принцепсу и сенату, и лишь в неко¬торых случаях (в начале принципата) проекты законов, одобрен¬ные сенатом, вносятся на голосование центуриатных и трибутных собраний; но это голосование является чистой формальностью и быстро исчезает. От народных собраний отнимаются их судебные функции. В начале принципата народные собрания еще произво¬дят выборы должностных лиц, причем кандидатуры выставляются принцепсом. Но уже с 30-х гг. I в. выборы начи¬нают производиться сенатом и принцепсом. Сохраняется лишь церемония: избранное должностное лицо представляется народу после своего избрания. В начале настоящего периода сенат еще сохраняет влияние на государственные дела. Ломка прежних учреждений происходит постепенно, и между сенатом и принцепсом происхо¬дит в некоторых случаях борьба. Но эта борьба заканчивается по¬бедой принцепса, и сенат постепенно утрачивает свое прежнее зна¬чение. С утратой народными собраниями их законодательных функций законодательная власть переходит к сенату. Ряд важнейших функций окончательно утрачивается сенатом, в частности, ведение внешней политики. Государственная казна по-прежнему находится при сенате. Прежние магистратуры по имени сохраняют¬ся. Но магистраты уже лишены реальной власти, в частности, они утрачивают командование войском и административную власть. Они являются исполнителями распоряжений императора и сена¬та, и круг их функций непрерывно суживается и переходит к слу¬жащим принцепса. Народные трибуны не имеют права вмешиваться в распоря¬жения принцепса и фактически находятся в его распоряжении. Эдилы, число которых увеличилось до 6, ограничиваются наблю¬дением за общественными местами и юрисдикцией в области тор¬говых дел. Квесторы утрачивают свои права в области финансов и состоят в распоряжении императоров, консулов и правителей сенатских провинций (а также хранят архивы). Одним словом, по внешности магистраты сохраняются, но по существу они не играют сколько-нибудь заметной роли в деле управления государством. Функции цензора переходят к принцепсу, а должность цен¬зора вообще исчезает. Италия разделяется по-прежнему на municipia и coloniae romanorum. В области своих внутренних дел муни¬ципии пользуются некоторой автономией, в них существуют на¬родные собрания, сенат, муниципальные магистраты. Но компетен¬ция этих органов сильно ограничена. Муниципии состоят под над¬зором принцепса; еще Август разделил Италию на 11 админист¬ративных округов. Италия утратила свое привилегированное по¬ложение по сравнению с провинциями. Постепенно сглаживается рез¬кое различие между Италией и провинциями: вся территория Рим¬ской империи получает однообразное устройство. Провинции ста¬новятся составными частями Римского государства. Во внутрен¬них делах отдельные общины сохраняют некоторую самостоятель-ность, и во взаимоотношениях их граждан действует местное право. Но местные провинциальные учреждения все более и более огра¬ничиваются в своей компетенции и теряют свое значение. В про¬винциях содержатся постоянные римские гарнизоны и вводится римская полиция; римские чиновники получают все большее зна¬чение. Римские чиновники осуществляют и судебные функции, и это содействует вытеснению местного права правом римским. Императорские провинции находятся в непосредственном уп¬равлении принцепса в силу принадлежащей ему проконсульской власти. К числу этих провинций относятся те, в которых воору¬женная борьба местного населения против римских поработите¬лей еще не была подавлена и в которых поэтому находились ар¬мии. Управляют этими провинциями лица, назначаемые императором и со¬единявшие в своих руках и гражданское управление, и командо¬вание войском. Сенатские провинции формально подчинялись сенату. К числу этих провинций относились те, где было водворено хотя бы отно¬сительное спокойствие и где поэтому не были расположены зна¬чительные военные силы. Во главе провинций стояли проконсулы, назначавшиеся сенатором. Помощниками их являлись legati (судебные органы) и квесторы (заведовавшие финансами). Однако император в силу своего imperium осуществляет надзор и за сенатскими провинциями; он командирует в них представителей фиска (для контроля поступ¬лений, идущих в императорскую казну) и в случае надобности по¬сылает в эти провинции войска.В связи с падением роли сената последний утрачивает свои Права и в области управления провинциями, и к III в. все провин¬ции становятся императорскими. Для заведования местными делами в провинциях имеются "провинциальные собрания", в состав которых входили предста¬вители местной рабовладельческой знати. В провинциях существо¬вали округа, не подчинявшиеся общему провинциальному управ-лению и являвшиеся имениями лично императора.