2. Организация государственного управления в Древнем Египте. Тжати. Организация государственного управления в Древнем Египте

1. Общая характеристика древнеегипетского

государственного управления

Древнеегипетская цивилизация прославилась великими свершениями в монументальном искусстве и духовной культуре. Создание единого для всей страны государственного аппарата было достижением, которое вполне можно поставить в ряд великих культурных достижений Древнего Египта. Функционирование данного аппарата предполагало наличие письменности и обширного слоя грамотных и образованных людей. Его существование создавало условия для мирной жизни населения, обеспечивало порядок в обществе, сохранение хозяйства от разорения и соответственно развитие экономики. Наличие в распоряжении верховного властителя государственного аппарата позволяло ему сосредотачивать в своих руках огромные материальные ресурсы, благодаря этому содержать целые армии творцов произведений искусства: мастеров, художников, каменщиков, ремесленников и осуществлять широкомасштабное строительство храмов, дворцов, пирамид и других величественных сооружений. Неслучайно ослабление верховной государственной власти, разрушение единого государства всегда сопровождалось в Древнем Египте прекращением строительства монументов, упадком всех видов искусства. Эта закономерность действовала при распаде «Старого царства», который начался в период правления шестой или даже пятой династий. Она проявлялась и при крушении «Среднего царства», и в дальнейшем, когда государственное единство страны становилось чисто номинальным.

Государственный аппарат сложился в Древнем Египте в процессе формирования здесь единого государства — приблизительно в XXXIII–XXXI веках до н. э. Он был несущей конструкцией этого государства, его организационной основой. Правитель небольшого государственного образования мог превратиться в царя Верхнего и Нижнего Египта лишь при условии, если в его распоряжении появлялся инструмент, дававший ему возможность осуществлять свою власть на всей территории страны. Административные органы и чиновники, наделенные статусом, авторитетом и полномочиями, позволявшими им подчинять население монаршей воле, и выступали в качестве такого рода инструмента.

Первоначально круг лиц, осуществлявших государственное управление, ограничивался членами семьи верховного властителя и другими его родственниками. Служебная иерархия строилась в этих условиях на основе родственных отношений: чем ближе был по родству к монарху государственный служащий, тем более высокую должность он занимал в администрации. С расширением территории государства и увеличением административных функций в сферу государственного управления стали вовлекаться люди, не входившие в круг родственников монарха. Но клановый принцип долго еще являлся доминирующим в организации древнеегипетского государства.

В эпоху «Старого царства» государственный аппарат превратился в обширный, состоящий из множества управленческих органов и должностей, бюрократический механизм. Он был предназначен для выполнения самых разнообразных функций: надзора за проведением работ в государственных хозяйствах, обеспечения сбора налогов, контроля за производством и распределением продуктов. Одной из важнейших сторон государственной деятельности было в Древнем Египте отправление религиозного культа. Храмовые корпорации являлись частью государственного аппарата, а жреческие должности входили в категорию государственных должностей. Для защиты от вторжений на территорию страны чужеземных войск, а также при появлении необходимости совершить военный поход в чужие земли (например, за какими-нибудь материалами для строительства монументов) местные правители собирали вооруженные отряды и предоставляли их в распоряжение верховной власти.

Скудость дошедших до настоящего времени сведений о государственном аппарате Древнего Египта не позволяет реконструировать его реальное состояние в сколько-нибудь полном виде не только применительно к эпохе «Старого царства», но и к позднейшим временам. Но очевидно, что он был институциализирован в довольно слабой степени — во всяком случае, совсем не так, как в современном государстве. То, что в исторической литературе, посвященной Древнему Египту, называется «министерствами», «ведомствами» или «департаментами»⁴, на самом деле являлось в большинстве случаев лишь направлениями государственной деятельности или функциями государства, исполнявшимися отдельными должностными лицами или группами чиновников.

Финансовое направление деятельности государственных властей предполагало организацию сбора налогов и надзор за поступлением в казну доходов из царского хозяйства, а также контроль за расходованием казенных средств для обеспечения жизнедеятельности монарха и его семьи, сановников царского двора, служащих государственного аппарата. Для выполнения этих функций назначались соответствующие надзиратели и контролеры, для содействия им определялись помощники.

Экономическое направление государственной деятельности составляли, например: руководство царским хозяйством, обеспечение добычи материалов для строительства и других полезных ископаемых, ведение торговли, как на территории страны, так и за ее пределами, организация общественных работ для строительства каналов, дорог, зданий, городских стен.

Военное направление государственной деятельности выражалось прежде всего в мерах по обеспечению охраны границ страны, защиты ее населения от нападений армий иностранных государств. Вместе с тем древнеегипетское государство и само вело агрессивные войны. Их целью мог быть захват рудников, позволяющих получить какие-либо необходимые для строительства или производства материалы. Военные походы за пределы страны могли совершаться египетскими властителями также с целью захвата материальных ресурсов или пленных для обращения их в работников, но нередко они были просто ответной реакцией на военное вторжение иностранцев.

Идеологическое направление деятельности древнеегипетского государства было в эпоху «Старого царства» необыкновенным по своему размаху. Государственная власть развернула широкомасштабное строительство храмов, пирамид, статуй монархов и других культовых монументов. На обеспечение отправления религиозного культа, проведение торжественных церемоний, праздничных или погребальных, призванных внушать почтение к главе государства, тратились огромные государственные средства. Организацией этих церемоний занимались специально назначенные для этого сановники.

Социальное направление государственной деятельности также имело идеологическую окраску. Его содержание составляли меры по поддержке населения во времена стихийных бедствий, в сезоны неурожаев. В этих ситуациях государство приходило на помощь простым производителям: чиновники бесплатно раздавали им зерно, масло и другие необходимые для жизни продукты. Раздачи в голодные годы простым египтянам припасов из государственных хранилищ практиковались во все периоды существования в Древнем Египте мощного единого государства, но правилом они стали именно в эпоху «Старого царства».

Судебная функция государства осуществлялась царем, тжати и должностными лицами государственного управления, в том числе жрецами. В эпоху «Раннего» и «Старого» царств суд вершился как религиозная церемония. Царь слушал споры и выносил решения в месте, которое называлось «Залом Хора». Тжати мог вести судебный процесс единолично или с группой своих помощников. Споры по сделкам, предполагавшим передачу имущества от одного лица к другому, могли рассматриваться в суде под названием, звучавшим подобно словам «Акхкет Кхуфу». Он состоял из чиновников государственного управления и заседал, как показывают источники, около пирамиды Хеопса.

В эпоху «Нового царства», суд вершился, как правило, коллегиями или советами чиновников (кенбетами). По всей видимости, они создавались специально для рассмотрения различного рода споров. Местные кенбеты, выступавшие в качестве государственных судов низшей инстанции, состояли из чиновников местного управления. Роль судов более высоких инстанций выполняли кенбеты чиновников центрального управления. Существовали кенбеты и при храмах. В столице для решения споров в качестве суда высшей инстанции действовал «великий кенбет», состоявший из высокопоставленных чиновников. Председательствовал в нем тжати. Оформлением судебных процедур во всех кенбетах занимались писцы. В столичном кенбете эту задачу выполнял писец высшего ранга — «царский писец». Смешение судебной функции государства с административной делало исключало появление профессиональных судей.ствующие надзиратели и контролеры.уководителей истров. дарстве.

Неразвитость институционной основы государственного управления Древнего Египта отражалась в терминологии, обозначавшей государственные должности: в египетском языке отсутствовало понятие государственного органа вообще, а названия должностей чиновников обозначали чаще всего не место в государственном управлении, но род государственной деятельности. Типичными для древнеегипетского государственного аппарата наименованиями должностей были выражения, начинавшиеся со слов «надзиратель», «контролер», «хранитель». Весьма значимой фигурой здесь являлся, например, «надзиратель за царскими зернохранилищами», «контролер писцов царской казны», «хранитель печати». Распространенными были названия должностей, которые строились по моделям: «тот, кто делает то-то и то-то», «посвященный в такие-то дела» и т. д.

Официальная древнеегипетская идеология представляла власть монарха в качестве универсальной, распространяющейся не только на территорию страны, но и на всю вообще Землю и даже на небо. Этому воззрению соответствовали такие наименования государственных должностей, как например: «глава всех продуктов, которые дает небо и доставляет земля».

Верхнюю ступень аппарата управления современного государства составляет, как известно, правительство — Совет или Кабинет министров. Вершину государственного аппарата Древнего Египта образовывал двор монарха. В него входили должностные лица, приближенные к главе государства, среди которых высшим был тжати (визирь). Полномочия дворцовых сановников имели, как правило, самый общий характер, а титулы содержали указание на предназначение их носителей служить монарху, выражавшееся в таких фразах, как например: «следующий за монархом», «слуга монарху», «посвященный во все царские тайны» и т. д. Дворцовые должности были по своей сущности лишь царскими поручениями, но сановники, призванные к их исполнению, часто занимали и какие-либо постоянные места в государственном аппарате.

Высокопоставленные государственные служащие имели, по обыкновению, несколько титулов и званий. И чем выше кто-либо из них стоял в служебной иерархии, тем, как правило, длиннее была его титулатура. Она состояла обычно из титулов и званий, указывавших не только на исполнявшиеся им государственные должности, но и на его принадлежность к той или иной социальной группе. В титулатуре чиновника могли содержаться также указания на его добросовестность, преданность своему начальнику и царю. Подобное качество выражал, например следующий титул: «Надзиратель за зернохранилищем, который каждый день исполняет желания своего господина».

Наряду с титулами, отражавшими действительно исполнявшиеся их носителями административные функции, существовала категория почетных титулов — таких как, например: «Администратор Хора — звезда на вершине неба», «Сотрудник Некхена».

Названия должностей, связанных с выполнением той или иной государственной функцией, не были постоянными: они могли меняться даже просто при назначении на них новых лиц. Но по сложившемуся еще в эпоху «Раннего царства» обычаю должности государственных служащих, в особенности жреческие, считались египтянами семейной собственностью и, как правило, переходили в порядке наследования от отцов к сыновьям. Для обеспечения материального содержания своих чиновников монарх передавал им земельные участки, работников для их обработки, скот. Все это имущество было привязано к должности и наследовалось вместе с нею. Такой порядок существовал и в эпоху «Старого царства», и во все последующие времена.

Египтолог О. Д. Берлев, исследуя надписи на древнеегипетских памятниках, относящихся к эпохе «Среднего царства», сделал вывод о том, что «должности были таким же объектом собственности, как земля, скот, вещи. Должности присваивались и отчуждались, как и прочее имущество, а вместе с ними и реальное обеспечение должности, в которое входили и люди. Египтянам, разумеется, приходилось делать различие между должностным и личным имуществом, хотя то и другое рассматривалось как dt (собственность). Различие это состояло вовсе не в том, что личное имущество было, так сказать, постоянной, а должностное — временной собственностью. Коль скоро держание должности было наследственным, эта разница скрадывалась. Существенным было лишь то, что должностное имущество было неотделимо от должности и могло отчуждаться только вместе с нею. Это обстоятельство способно было в известных условиях превращать должностное имущество в своего рода экономическую крепость того или иного лица, тогда как личное могло играть роль разменной монеты».

Передача должностей по наследству от отцов к сыновьям считалась в Древнем Египте явлением желательным по целому ряду оснований. Во-первых, эта практика поддерживало стабильность государственного аппарата и общества. Во-вторых, она обеспечивала семьям государственных служащих постоянный уровень материального благосостояния. В-третьих, обычай передачи должностей по наследству был выгоден жрецам. Принимая на себя отцовскую должность, приносившую доход, сын получал возможность поддерживать культ своих предков и совершать дары в пользу храмов. Жрецы поэтому желали служилым египтян, чтобы они передавали свои должности детям.

Обозначая должности, титулы и звания служащих государственного аппарата одновременно указывали на социальный статус или ранг их обладателей. Так, звание «носителя печати» имели, как правило, знатные особы, не входившие в круг родственников царя, но пользовавшиеся его доверием.

Почти все ключевые должности в государственном управлении первоначально сосредотачивал в своих руках тжати. В этих условиях многие чиновники выступали исключительно в качестве его помощников. Но постепенно некоторые должности обособлялись от персоны тжати и в государственном аппарате появлялись новые сановники. Так было, например, с должностью «надзирателя за всеми царскими зернохранилищами», которая поначалу являлась принадлежностью тжати, но затем — примерно с III династии — ее стал занимать специально назначенный для исполнения этой функции сановник. Так было и с должностью заведующего царской канцелярией — «надзирателя за писцами царских документов». Ее также отправлял сначала тжати, а затем для руководства за чиновниками, которые вели переписку царя, составляли различного рода акты, обеспечивали сохранность царского архива и т. д., было назначено особое должностное лицо. Наконец, еще один пример — должность «хранителя царской сокровищницы». Ее тоже держал поначалу в своих руках тжати, но потом она была передана другому сановнику.

Среди должностных лиц среднего и низшего рангов наибольшее число людей было занято в налоговой сфере государственного управления. На территории Верхнего Египта земельные участки тянулись узкой полосой по берегам Нила, и служащие налогового ведомства вынуждены были объезжать частные хозяйства на лодках. Это замедляло сбор налогов, но зато облегчало доставку полученных в качестве их продуктов сельского хозяйства в государственные хранилища. В Нижнем Египте земельные угодья располагались на широком пространстве дельты Нила, поэтому собирать налоги здесь было намного труднее, чем в Египте Верхнем. Указанное различие обусловило разделение налоговых сборщиков на два ведомства: одно — для Верхнего Египта, другое — для Нижнего. Сохранившиеся надписи времен «Раннего царства» свидетельствуют, что существовало и две казны, обозначавшиеся как «Белый дом» и «Красный дом». Это деление соответствовало двум символам древнеегипетской монархии: белой короне, воплощавшей верховную власть над Верхним Египтом и красной короне, символизировавшей верховную власть над Нижним Египтом.

Собранные в качестве налогов продукты поступали в государственные хранилища. Их функционирование обеспечивала группы чиновников во главе с начальниками хранилищ. Общее же руководство ими осуществлял «надзиратель за всеми хранилищами».

Особая группа государственных служащих занималась распределением продуктов из государственных хранилищ среди лиц, состоявших на содержании государства. Это были, как правило, чиновники центральных и местных органов государственного управления, жрецы, периодические разорявшиеся из-за колебаний климата и уровня вода в Ниле земледельцы и т. д. Ими руководил сановник с титулом «Управляющий щедростью». В его подчинении находился довольно многочисленный штат государственных служащих более низких рангов.

Их деятельность не была благотворительностью. Во-первых, земледельцам раздавались продукты, собранные с них же, в качестве налога. Во-вторых, практика таких раздач была необходимым условием земледелия, зависевшего в огромной степени от климатических условий и, в частности, от уровня воды в Ниле. Его невозможно было поддерживать постоянно и в необходимых масштабах посредством ирригационных сооружений, поэтому их строительство и управление ими не входило в функции верховной государственной власти и государственного аппарата. Вместо этого в Египте уже на ранних этапах развития единого государства была создана система страхования земледельцев от риска полного разорения в случае перемены климата и обмеления Нила. Эта система не предотвращала разорения хозяйств и массового голода среди трудового населения Египта при наступлении долговременного, длившегося десятилетия, а то и целый век, периода засухи, но в случаях, когда эти периоды были кратковременны, длились год или несколько лет, она была достаточно эффективной.

Для создания такой системы страхования земледельцев требовалось в первую очередь сформировать эффективный механизм накопления продуктов в специальных хранилищах, а значит наладить сбор налогов. А поскольку накопления необходимо было делать значительные, то налоги должны были собираться в достаточно больших размерах. Нил благоприятствовал организации их сбора и транспортировке в хранилища, поскольку собранные продукты можно было перевозить на лодках, в большом количестве и на большие расстояния. Но для того, чтобы собирать большие по размеру налоги следовало иметь государство с обширной территорией и немалой численностью населения.

По всей видимости, именно потребность в системе страхования земледельцев от риска полного разорения в случае перемены климата и обмеления Нила, необходимость создавать значительные централизованные накопления продуктов и, следовательно, собирать налоги насколько возможно с большей территории, вызвала к жизни в Древнем Египте единое для всей страны государство. Это обстоятельство объясняет, почему оно возникло здесь так рано, уже в IV тысячелетии до н. э., и на довольно примитивной ступени развития орудий труда.

Древние египтяне увидели в едином для всей страны государстве способ уменьшить слишком большую зависимость своего земледелия от капризов климата и уровня воды в Ниле. Поэтому объединение существовавших на территории Древнего Египта, по меньшей мере, с середины IV тысячелетия до н. э. небольших государственных образований в большое централизованное государство с монархом, почитавшимся в качестве высшего авторитета, произошло во многом добровольно. Неслучайно, археологи до сих пор не смогли обнаружить никаких предметов, относящихся к указанному времени, которые бы свидетельствовали, что политическое объединение Древнего Египта сопровождалось большой войной, и было осуществлено насильственно правящим кланом одного из государственных образований.

Государство, которое возникло для выполнения функции страхования земледелия от риска полного разорения в случае перемены климата и обмеления Нила, неизбежно должно было обзавестись разветвленным государственным аппаратом, поскольку без него было невозможно управлять процессами сбора налогов, накопления собранных в качестве их продуктов в общих для всей страны хранилищах и распределения этих продуктов между теми, кто испытывал в них нужду. Но должностным лицам также необходимо было материальное обеспечение. И все они, за исключением, может быть, вельмож, которые имели собственные хозяйства, естественно, получали его из казны, пополнявшейся как продукцией царских, государственных хозяйств, так и продуктами, собиравшимися в качестве налогов с простых земледельцев. Таким образом, должностные лица, управлявшие сбором налогов и распределением доходов государственной казны или сокровищницы, одновременно обеспечивали существование и государственного аппарата.

Сложившаяся в Древнем Египте с давних времен структура государственного управления, титулы и звания должностных лиц, характер их служебной деятельности — все это показывает, что древнеегипетский государственный аппарат функционировал так, как функционирует механизм управления большим хозяйством. Его чиновники занимались организацией добычи полезных ископаемых, перевозками и торговлей. Они осуществляли контроль за земледелием и скотоводством, руководили ремесленными и скульптурными мастерскими.