2.5. Механизмы стимулирования инновационной деятельности

Под механизмом в данном случае понимается совокупность правил и процедур, ориентированных на некоторый ограниченный круг участников и направленных на достижение какой-либо цели.

Сформированная законодательная база позволяет реализовать следующие механизмы стимулирования и поддержки инновационной деятельности:

– реализация мер по развитию спроса на инновационную продукцию со стороны органов государственной власти;

– предоставление налоговых льгот и кредитов субъектам инновационной деятельности;

– предоставление прямых субсидий субъектам инновационной деятельности для компенсации затрат по отдельным видам деятельности;

– предоставление косвенных субсидий и гарантий субъектам инновационной деятельности;

– формирование целевых мер поддержки малых инновационных предприятий в рамках специальных программ;

– организация специальных конгрессно-выставочных и иных информационно-маркетинговых мероприятий, направленных на развитие инновационного предпринимательства;

– организация системы предоставления консалтинговых и аутсорсинговых услуг на льготной основе субъектам инновационной деятельности;

– использование административных ресурсов органов власти для продвижения инновационной продукции как на российском, так и на зарубежных рынках;

– развитие системы целевой подготовки и переподготовки кадров для субъектов инновационной деятельности.

Рассмотрим особенности реализации перечисленных механизмов стимулирования и поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне и в Санкт-Петербурге.

Контрольные вопросы по главе:

1. Можно ли утверждать, что инновационный климат является благоприятным, если растет число прибыльных инновационных фирм?

2. Какова роль различных ветвей власти Санкт-Петербурга в управлении инновационной деятельностью в регионе?

3. Можно ли утверждать, что контролирующие органы создают барьеры на пути развития инноваций?

4. Какие еще региональные законодательные акты, помимо перечисленных на рис. 2.3, оказывают непосредственное влияние на развитие инновационной деятельности в Санкт-Петербурге?

5. Почему так много внимания уделяется вопросам подготовки кадров для инновационной деятельности?

3. Развитие спроса на инновационную продукцию

3.1. Инновации и рынок

В условиях рыночной экономики большинство (но не все!) сторон общественной жизни должны подчиняться (или, как минимум, учитывать) законы рынка. Инновационная деятельность не является исключением, хотя здесь следует учитывать ее тесную связь с научным процессом, который во всем мире является приоритетом государства и во-многом развивается по иным, отличным от законов рынка, правилам.

В рыночных условиях самой мощной мотивацией для реализации нововведений и вывода на рынок инновационных товаров или услуг является прибыль, получаемая от их продажи. Если нет потребителей для нового товара, и его никто не покупает, значит, мы имеем дело с неудачным нововведением, хотя в его основе может лежать самое передовое научное достижение. Причины подобной неудачи могут иметь самый различный характер: ошибки в формулировке бизнес-идеи или выборе целевой группы нововведения, ошибки в выборе стратегии вывода на рынок нового товара или услуги, наконец, ошибки, допущенные на завершающих стадиях разработки нового товара или услуги. Таким образом, в современном обществе рынок является одной из основных движущих сил инноваций. Можно выделить отдельный сегмент рынка — рынок инноваций, как совокупность экономических отношений, регулирующих инновационный процесс.

Вместе с тем, следует остерегаться вульгарных представлений о рынке как о единственном механизме управления развитием общества, который заменит собою все другие общественные институты. Современное общество — это сложнейший организм, законы развития которого далеко не всегда совпадают с законами развития рынка. Часто эти законы вступают в противоречие между собой, а игнорирование этих противоречий в конечном итоге может стать причиной провала потенциально успешных нововведений. Вопросы политики, идеологии, религии, экологии, безопасности и т.п. всегда оказывали, оказывают, и будут оказывать сильнейшее влияние на систему мотивации нововведений, а значит, и на рынок инноваций.

Наиболее яркой иллюстрацией этому могут служить инновации в военно-технической сфере. Проанализируем в качестве примера вопрос о выборе элементной базы для построения информационной системы или системы управления.

Если речь идет о гражданской продукции, основными критериями выбора тех или иных средств для построения системы служат технические характеристики элементов (функциональные возможности, надежность, энергопотребление, габариты и т.п.), экономические параметры (цена, условия поставки и т.п.) и характеристика поставщика (его репутация, наличие сервисной поддержки поставляемой продукции и т.п.). Все эти параметры достаточно хорошо укладываются в понятие рыночного регулирования. Победителем в рыночной борьбе будет компания с безупречной репутацией, которая предложит элементную базу с наилучшими техническими параметрами по наилучшей цене (наилучшее предложение по критерию «цена/качество»).

Если же речь идет о военном применении информационных систем или систем управления, в дополнение к рассмотренным критериям выбора добавляются соображения безопасности. Предположим, данные элементы будут использованы при построении боевых систем управления или систем информационной поддержки боевых действий. Если поставщиком элементов является компания из страны вероятного противника, значит, при возникновении боевых действий противник может получить существенное преимущество, просто прекратив поставку этих элементов. А если в состав элементов заложены дополнительные функции, скрытые от потребителя (например, экстренное отключение), то противник получает возможность вывести из строя все боевые системы, использующие эти элементы. Следовательно, при выборе поставщика элементов предпочтение будет отдано компании, которая полностью находится под контролем государства.

Аналогичные соображения безопасности выходят на первый план при выработке ограничений на распространение военных технологий или продажи оружия «странам-изгоям».

Другим примером «нерыночного воздействия» на инновационные процессы могут служить экологические проблемы. Так, в результате исследования причин разрушения озонового слоя Земли было установлено вредное влияние фреона, который используется в рефрижераторных установках. Законодательный запрет на дальнейшее использование фреона в качестве хладагента, принятый Европейским сообществом, привел к необходимости реализации целого ряда инноваций, касающихся холодильной промышленности.

Ограничения на допустимый объем вредных выбросов в рамках Киотского Протокола также являются мощнейшим «нерыночным воздействием» на инновационные процессы в тяжелой и химической промышленности.

Ограничения, вводимые странами Европейского Союза в области шумности авиационных двигателей или содержания вредных веществ в выхлопных газах автомобилей, законодательно ограничивают использование автомобилей, в которых не используются последние достижения науки в области автомобилестроения, а, значит, воздействуют на инновационные процесс нерыночными методами.

Следует отметить, что зачастую вопросы безопасности или экологии используются как средство недобросовестной конкуренции. Известны примеры активных кампаний против использования мобильных телефонов или генетически модифицированных продуктов под предлогом возможного нанесения ими вреда здоровью потребителей. Несмотря на отсутствие каких-либо достоверных подтверждений этого вреда, подобные кампании нанесли существенный ущерб предприятиям, предоставляющим услуги мобильной связи и предприятиям, производящим и перерабатывающим сельхозпродукцию. Можно сделать вывод, что подобные кампании инспирируются конкурентами (в данном случае — предприятиями обычной связи и теми производителями сельхозпродукции, которые не имеют доступа к научным достижениям в области генной инженерии).

Приведенные выше рассуждения справедливы не только по отношению к экологии или безопасности. Аналогичные примеры можно без труда привести по отношению к религии, политике, другим срезам общества.

Учет всех важнейших факторов, определяющих направление развития общества, включая «нерыночные воздействия», позволяет получить существенные преимущества в борьбе на рынке нововведений. Данное утверждение перестает казаться парадоксальным, если согласиться с утверждением о том, что рынок — это одна, но далеко не единственная движущая сила нововведений. Прогнозирование динамики спроса на продукцию или услуги на основе системного анализа всех приоритетов развития общества и опережающая подготовка к реакции на изменяющийся спрос — вот что должно рассматриваться как стратегическое направление развития инновационной инфраструктуры. Наличие такого прогноза позволяет решить важнейшую задачу конкурентной борьбы: опередить возможных конкурентов с выводом на рынок нового товара или услуги, получив при этом дополнительную прибыль.

Таким образом, в общем случае можно выделить 2 основные источника спроса на результаты инновационной деятельности:

– рынок инноваций и инновационной продукции;

– нерыночные воздействия органов власти, направленные на развитие инновационной деятельности.

Предметом дальнейшего рассмотрения будет вторая составляющая формирования спроса, а именно, механизм формирования спроса на инновационную продукцию в рамках федеральных целевых программ и система государственного заказа Санкт-Петербурга как инструмент поддержки спроса на результаты инновационной деятельности со стороны городских органов власти.