13. Принципат и Доминат.

После падения республики историю Римского государства в основном можно разделять на два этапа. На первом этапе — от Августа до Диоклетиана (284—305 гг. н. э.) -еще действуют республиканские учреждения, хотя они совершенно утрачивают свое значение. Монархия, прикрываясь республиканской видимостью, носит название принципата, так как во главе ее стоит принцепс —первое должностное лицо в государстве.

С династии Северов (193—235 гг.) уже наблюдается пере­ ход ко второму этапу этого периода, к военно-бюрократической монархии.

Сословная структура общества. С установлением принци­пата все свободное население Римского государства делится на ряд групп, неравноправных по своему положению и посте­пенно превращающихся в сословия.

К первой, самой привилегированной группе принадлежали лица, имевшие ценз не меньше миллиона сестерций. Они пре­имущественно допускались к занятию республиканских маги­стратур, дающих место в сенате. Так образуется особое сословие (ordo) сенаторов. Сенаторам и их потомству запрещалось всту­пать в брак с актерами, актрисами и вольноотпущенными, а также быть членами торговых компаний. Они были освобож­дены от муниципальных повинностей.

Второй привилегированной группой, также ставшей сосло­вием, были так называемые всадники. В эту группу входили все неопороченные, свободнорожденные граждане с имуществом, оцениваемым не менее в 400 тыс. сестерций. Военной службы всадники не отбывали. Из них императоры главным образом подбирали чиновников. Сенаторы и всадники составляли выс­ший слой общества.

Наконец, к третьей группе свободных людей принадлежали пролетарии, ремесленники, мелкие торговцы, клиенты, вообще вое те, у кого ценз был ниже 400 тыс. сестерций.

Рабы по-прежнему находились - на самой низшей ступени общественной лестницы.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ В ПЕРИОД ПРИНЦИПАТА

Принципат вначале не имеет еще откровенно выраженного монархического характера. Первое время собираются народные собрания, остаются республиканские магистратуры и сенат. Но эти республиканские учреждения приходят в упадок. Народное собрание созывается только для соблюдения формы — простого утверждения предложений принцепса или сената. Последний раз народное собрание было созвано при императоре Нерве в 98 году н. э. Высшими органами власти остаются сенат и принципе. К се­нату переходят функции народного собрания. Но сенат тоже постепенно утрачивает свое значение. Рядом с магистратами, избираемыми сенатом, создается целая армия чиновников прин­цепса, к которым переходит почти вся административная и су­дебная власть. Сенат и принцепс разделяют между собой управ­ление провинциями.

Сам принцепс вначале не имеет определенного юридиче­ского титула. Он называется императором, августом, но чаще всего принцепсом. Принцепс—формально высший республикан­ский магистрат, пожизненный и с чрезвычайной властью. Глав­ными элементами его власти были:

а) особая власть (imperium), которая давала принцепесу право командовать армией, заключать международные договоры, принимать послов, решать вопрос о войне и мире, держать свою гвардию, издавать особые акты (leges datae), подоб­ные законам, толковать законы, право высшего гражданского и уголовного суда и т. д.;

б) право наблюдать за управлением сенатских провинций;

в) неприкосновенность и право налагать «вето» на распо­ряжения всех магистратов; на него же самого «вето» не распространялось.

Абсолютная монархия (доминат) и гибель Римского государства.

Рабовладельческая система начала испытывать серьезный кризис уже с конца республики. В первые два столетия монар­хии этот процесс настолько обострился, что кризис перерос в разложение. Причины разложения рабовладельческого способа производства были вызваны противоречиями, коренившимися в самом рабовладельческом обществе.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СТРОЕ

С I века нашей эры наблюдается серьезный кризис крупного землевладения. Основанное на рабском труде хозяйство латифундий перестало приносить доход, но в ту эпоху оно являлось единственно возможной формой крупного землевладения. Мелкое хозяйство снова сделалось единственно окупающей себя формой. Одна вилла за другой подвергалась разбивке на мелкие парцеллы, которые передавались наследственным арендаторам, уплачивавшим определенную сумму или дольщикам. Последние были скорее управителями, чем арендаторами, так как получали за свой труд одну шестую, а то и всего лишь одну девятую часть годового продукта. Эти арен­даторы, которые стали называться колонами, в IV веке были прикреплены к земле и могли быть проданы вместе с замлей. Закрепощение колонов было вызвано следующими причи­нами. К IV веку нашей эры сельское хозяйство в Римской импе­рии испытывало тяжелый кризис, особенно от недостатка рабочих рук. Крупные землевладельцы, которые в это время стали почти независимы от центральной власти и самовольно хозяй­ничали в своих имениях, переманивали к себе колонов. Послед­ним было выгоднее работать у крупных землевладельцев, так как они давали колонам более выгодные условия для работы и защищали их от правительственных сборщиков податей.

К концу IV века разложение рабовладельческой системы настолько подорвало силы Римской империи, что она начинает шататься под натиском германских народов, нападавших на ее границы. Рабы и неимущие свободные не раз поднимали восста­ния против рабовладельческого Рима.

Разложение рабовладельческой системы, восстания рабов, напор германских и славянских народов содействовали превра­щению принципата в военно-бюрократическую абсо­лютную монарх и ю, которая представляла собой последнюю попытку рабовладельцев спасти себя от гибели. Непосред­ственной опорой этой монархии была бюрократия, вербовавшаяся из высших групп рабовладельческого общества, и войско.

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ

Центральные органы власти. Процесс образования в Риме военно-бюрократической монархии завершился при императоре Диоклетиане (284—305 гг. н. э.).

Император уже признается абсолютным монархом, стоящим выше закона (princeps legibus solutus est). Он теперь не первое должностное лицо, стоящее во главе республиканских магистра­тур, а господин (dominus). Граждане превращаются в его под­данных, (subjecti). Окончательно устанавливается, что импера­тор — существо божественное. Это получает свое выражение и в сложном придворном церемониале, заимствованном у во­сточных царей. После принятия христианства императоры хотя и не считают себя богами, но смотрят на свою власть, как на божественное установление, а на себя — как на представителей божества на земле.

Роль сената и других республиканских учреждений падает. Сенату только сообщаются для сведения законы, иногда поручается расследование уголовных дел и формально оставляется за ним избрание нового императора, хотя этот акт представляет собой либо санкцию воли самого императора, указавшего себе преемника, либо воли войска, провозгласившего кого-нибудь императором.

Республиканские магистратуры окончательно приходят в упадок. Они не играют теперь почти никакой роли в управле­нии государством и сохраняются только как почетные должности.

Все управление сосредоточивается у императорской бюро­кратия, которая разделяется на следующие категории чиновни­ков: придворных, военных и гражданских. Во всех категориях устанавливается иерархическая лестница, каждой ступени кото­рой соответствует особый титул.

При императоре образуется государственн ы й совет (oonsistorium), обсуждающий вопросы законодательства и управления, а также являющийся высшей судебной инстанцией для дел, восходящих к императору.

Полиция. В период принципата и домината производятся значительные изменения в организации полиции безопасности. Появляются органы тайной полиции.

Охрана порядка в городе Риме возлагается на префекта города, который назначался из сенаторов. В его распоряжении находились три, а затем шесть когорт вооруженных полицейских (cohortes urbanae). Ночная полиция и борьба с пожарами нахо­дилась в ведении praefecfus vigibum, назначавшегося из всадников. В Италии полицейские обязанности выполнялись местными -муниципальными магистратами, в провинциях-—их правителями. Во время домината начальником полиции во всей империи ста­новится начальник императорской канцелярии (rnagister officiorum, или magister palatii) — своего рода первый министр, совмещавший ряд других важных должностей.

В тайной полиции во времена принципата была установлена должность фрументариев, состоявших на содержании у пре­фекта претория. Они были обязаны наблюдать за всем, что происходило в провинциях, и доносить об этом властям. Во время домината в распоряжении начальника императорской кан­целярии были специальные агенты для выполнения секретных и «щекотливых» поручений и, очевидно, надзора за провинциями; (agentes in rebus). В этот период истории Римского государства широко поощрялись доносы по политическим преступлениям, особенно «оскорблению величества» (laesio majestatis), а также доносы рабов на своих господ. Доносчики вознаграждались за свои действия тем, что получали 25% имущества осужденных за эти преступления.

Разделение империи. В то же время с III века проводится ряд мероприятий, которые шли вразрез с вышеупомянутыми попытками создать централизованный бюрократический аппа­рат. Эти мероприятия содействовали распадению единой Рим­ской империи и подготовляли ее феодализацию.

Причиной этого распадения Римской империи на две части был глубокий экономический кризис, ослабивший связи различ­ных частей огромного государства, и невозможность организо­вать в этих условиях централизованное управление всей ее тер­риторией.

Армия во время принципата и абсолютной монархии. После падения республики завершается процесс реорганизации армии и превращения ее в постоянную. Появление постоянной армии повлекло за собой не только существенные изменения в устрой­стве вооруженных сил, в системе военного управления и коман­дования, в правовом положении воинов, но и во всей государ­ственной системе. Поскольку армия была важнейшей опорой для принцепсов, воины попадают в особое привилегированное поло­жение, а военная администрация захватывает управление граж­данскими делами, в том числе и гражданскую юрисдикцию. В Римском государстве устанавливается господство воен­щины. Поэтому государственный строй Рима этого периода представляет собой военно-бюрократическую монар­хию. Это господство военщины приводит к тому, что создается характерное для военно-бюрократической системы в государ­ственном строе и управлении взаимоотношение между главой государства и армией.

Суд. Во время принципата и домината произошли коренные изменения в судоустройстве. Разбор уголовных дел от постоянных комиссий перешел сначала к сенату, а затем к императору и его чиновникам.

В городе Риме уголовная юрисдикция находилась в ведении префекта города, в Италии — префекта претория, а в провин­циях— наместников по управлению провинциями. После ре­формы Диоклетиана в провинциях уголовное судопроизводство вели ректоры (praesides или rectores). Кроме того, были судьи по делам о ночных пожарах и по делам о снабжении продоволь­ствием. Последним давалось право выносить в некоторых слу­чаях смертные приговоры.