Тема 13 Экономические проблемы обеспечения пожарной безопасности в условиях рыночной экономики.

1. Императивы формирования новой концепции управления пожарным риском в условиях рыночной экономики. Система методов обеспечения пожарной безопасности. Административные и экономические методы.

2. Экономические методы управления пожарным риском.

2.1. Механизмы перераспределения пожарного риска (противопожарное страхование). Принципы эффективного функционирования механизма противопожарного страхования.

2.2. Методические основы определения страховых тарифов при огневом страховании.

2.3. Механизмы экономической ответственности и экономического стимулирования. Рыночные механизмы регулирования уровня пожарного риска.

1. Императивы формирования новой концепции управления пожарным риском в условиях рыночной экономики. Система методов обеспечения пожарной безопасности. Административные и экономические методы.

Монтаж новой социально-экономической системы в России, сопровождающийся трансформацией государственной собственности, актуализировал проблему обеспечения пожарной безопасности объектов национальной экономики и населенных пунктов.

Пожарная безопасность является необходимым условием успеш­ного решения важнейших социально-экономических проблем общества и государства, а также устойчивого и динамичного развития экономики.

Можно утвердительно сказать, что в условиях перехода к рыноч­ной экономике назрела объективная необходимость формирования новой концепции управления пожарным риском, учитывающей раз­меры опасности и величины экономических потерь как в производст­венной, так и в социальных сферах, использующей методы системного анализа, оптимизации и социологических прогнозов.

Создание принципиально новой концепции пожарной безопасно­сти настоятельно требует приведения нормативно-правовой базы в со­ответствие с рыночными условиями функционирования экономической системы.

До последнего времени в нашей стране развитие пожарной охраны осуществлялось экстенсивным путем (за счет увеличения ее численности) и использовались, главным образом, административные методы управления пожарным риском.

К административным методам управления пожарным риском следует отнести:

• оснащение и содержание пожарной охраны;

• разработку и контроль противопожарных требований, содержащихся в строительных нормах и правилах (СНиП);

• лицензирование;

• сертификацию;

• безвозмездное финансирование;

• льготное кредитование;

• целевые комплексные программы;

• специальные денежные фонды.

В условиях перехода к рыночной экономике использование только чисто административных методов управления пожарным риском становится не приемлемым по целому ряду причин.

Во-первых, в условиях трансформации экономической системы возрастают объем и сложность работы по обеспечению пожарной безопасности всего комплекса национальной экономики, что даже удвоение существующей численности пожарной охраны при нынешних формах и методах этой работы не позволят добиться необходимого уровня противопожарной защиты.

Во-вторых, в условиях дальнейшей приватизации государственной собственности не трудно предвидеть такое течение событий, когда реальные собственники предприятий предпочтут отказаться от содержания пожарной охраны на этих объектах, компенсировав это внедрением системы противопожарной автоматики.

Необходимо учесть, что в настоящее время более 50 % пожаров происходит на объектах с частной формой собственности. Трансформация государственной собственности и формирование на этой основе предприятий (фирм) с различными организационно-правовыми формами, целью которых в конечном итоге является получение максимально возможной прибыли, выдвигает на первый план экономические методы управления в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Для наглядной иллюстрации приведем классификацию методов управления пожарным риском в условиях рыночной экономики (см. рис. 13).

Следует пояснить, что понятия административных и экономических методов не свободны от элементов условности, хотя понятие ''экономические методы'' все чаще встречается в литературе и большинством авторов, признается что процесс управления вообще предполагает использование в сочетании административных и экономических методов, в экономической науке еще не сложилось достаточно четкого понимания, классификации экономических методов. В силу этой условности целесообразно считать административные методы ме­ханизмами прямого действия, а экономические - косвенного воздейст­вия.

Экономические методы управления пожарным риском, на наш взгляд включают:

• механизмы перераспределения риска (страхование);

• механизмы экономической ответственности (штрафные санкции за превышение предельно-допустимого уровня пожарного риска);

• механизмы экономического стимулирования;

• рыночные механизмы регулирования риска (реализация квот

на уровень пожарного риска, совместное страхование рисков).

Максимизация прибыли, как было сказано выше, являясь одним из основных мотивов предпринимательства, побуждает в рыночной среде производственно-экономические системы (ПЭС) к активной финансово-хозяйственной деятельности. Данная мотивация реализуется через непосредственное взаимодействие ПЭС и внешней среды, которая по сути является ис­точником пожарного риска. В свою очередь же пожарная безопасность является необходимым условием устойчивого динамичного развития ПЭС. Алго­ритм функционирования ПЭС в рыночных условиях хозяйствования наглядно иллюстрирует рисунок 14.

Использование экономических методов управления пожарным риском позволит наиболее полно учитывать, с одной стороны, интересы государства в области обеспечения пожарной безопасности, а с другой стороны, заинтересованность отдельных хозяйствующих субъектов (ПЭС).