- •Объект изучения дисциплины "Экономика пожарной безопасности"
- •Предмет и метод изучения дисциплины эпб
- •Основные тенденции социально-экономического развития страны и их взаимосвязь с системой обеспечения пожарной безопасности
- •Национальное богатство страны, его структура
- •Структура национального богатства России в 1999 году, %
- •Стоимостные показатели, характеризующие уровень развития национальной экономики
- •Основные и оборотные фонды: сущность, понятие и структура
- •Основные
- •Оборотные
- •Отвлеченные
- •1.Производственные запасы: сырье, материалы, топливо и др.
- •2.Запасы (остатки) незавершенного производства
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Предмет и метод изучения дисциплины эпб.
- •Основные и оборотные фонды: сущность, понятие и структура.
- •Система цен. Ценообразование в рыночной системе хозяйствования.
- •3. Ценовая политика предприятий. Основные методы определения цены и их краткая характеристика
- •Тема 3 Капитальные вложения на обеспечение противопожарной защиты
- •1. Назначение и структура капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности
- •2. Понятие сметы. Сметная стоимость строительных работ; монтажа пожарного оборудования и средств пожарной автоматики
- •I. Административно - хозяйственные расходы
- •II. Расходы на обслуживание работников строительства
- •III. Расходы на организацию работ на строительных площадках
- •IV. Прочие накладные расходы
- •V. Затраты, не учитываемые в нормах накладных расходов, но относимые на накладные расходы
- •Определение капитальных затрат, связанных с созданием нового инженерно-технического решения для противопожарной защиты объекта
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 4. Эксплуатационные расходы на противопожарную защиту
- •1. Понятие эксплуатационных расходов на противопожарную защиту (ппз). Эксплуатационные расходы, связанные с объемно-планировочными и конструктивными решениями ппз зданий и сооружений
- •Эксплуатационные расходы на содержание пожарных машин
- •3. Текущие затраты на эксплуатацию огнетушителей
- •Тема 5. Экономические потери от пожаров и методы их определения
- •1. Понятие, сущность и виды потерь от пожаров
- •2. Совокупные потери от пожаров: структура и методы определения
- •3. Определение среднегодового размера потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности.
- •Тема 6. Экономическая эффективность капитальных вложений в противопожарную защиту (ппз)
- •Основные методические положения оценки экономической эффективности капитальных вложений в ппз
- •Метод сравнительного анализа экономической эффективности вариантов ппз. Сущность и величина нормативного коэффициента экономической эффективности
- •Формулы для определения экономических показателей
- •Основные методические положения по расчету экономической эффективности новой пожарной техники и оборудования
- •Особенности расчета экономической эффективности пожарно-профилактических мероприятий.
- •Тема 13 Экономические проблемы обеспечения пожарной безопасности в условиях рыночной экономики.
- •Императивы формирования новой концепции управления пожарным риском в условиях рыночной экономики. Система методов обеспечения пожарной безопасности. Административные и экономические методы.
- •Экономические методы управления пожарным риском
- •2.1. Механизмы перераспределения пожарного риска (противопожарное страхование). Принципы эффективного функционирования механизма противопожарного страхования
- •Р ис. 14. Схема функционирования пэс в рыночной системе
- •2.2. Методологические основы определения страховых тарифов при огневом страховании
- •2.3. Механизмы экономической ответственности и экономического стимулирования. Рыночные механизмы регулирования уровня пожарного риска
- •Понятие, сущность и функции финансов. Финансовая система и ее структура
- •2.Государственный бюджет и его структура. Налоговая система в рф.
- •Система налогов Российской Федерации
- •Основы организации и планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений гпс. Смета и ее основные статьи расходов.
- •Основные формы финансовых расчетов. Принципы организации наличных и безналичных расчетов.
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 9 Денежное довольствие личного состава гпс.
- •Денежное довольствие лиц рядового и начальствующего
- •2. Удержания из денежного довольствия и заработной платы лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала.
- •Порядок оформления, использования и обращения с воинскими перевозочными документами в системе мчс России. Денежная компенсация за проезд к месту проведения отпуска.
- •4. Порядок выплаты выходного пособия при увольнении из мчс России. Пенсионное обеспечение личного состава гпс при увольнении со службы из органов внутренних дел.
- •4. Организация оплаты труда гражданского персонала в органах управления и подразделениях гпс
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 9 Материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений гпс
- •Порядок организации финансирования и снабжения материальными средствами органов управления и подразделений гпс
- •Цели и задачи формирования конкурсных комиссий в органах управления и подразделениях гпс. Порядок проведения открытых и закрытых конкурсов (торгов).
- •Организация обеспечения личного состава гпс вещевым имуществом.
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 10 Экономические основы организации производственной деятельности в подразделениях технической службы гпс.
- •Организационно-правовые и экономические основы функционирования подразделений технической службы гпс.
- •1. Организационно-правовые и экономические основы функционирования подразделений технической службы гпс
- •2. Анализ производственно-хозяйственной деятельности подразделений технической службы гпс
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 11 Основы организации и ведения бухгалтерского учета в органах управлениях и подразделениях гпс.
- •1. Сущность, значение и виды учета хозяйственной деятельности
- •2.1. Основные цели и задачи бухгалтерского учета. Предмет и метод бухгалтерского учета
- •2.2. Понятие плана счетов бухгалтерского учета в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Сущность двойной записи и корреспонденции счетов
- •2.3. Бухгалтерские документы и формы бухгалтерского учета. Порядок исправления ошибочных записей в регистрах бухгалтерского учета
- •3. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в органах управления и подразделениях гпс
- •Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение
- •4. Материальная ответственность личного состава гпс за ущерб, причиненный государству.
- •5. Порядок и условия постановки на учет и списания основных средств и товарно-материальных ценностей в органах управления и подразделениях гпс.
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 12 Основы организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью органов управления и подразделений гпс.
- •Сущность и организационные формы контроля в России. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации
- •1. Сущность и организационные формы контроля в России. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации
- •Ведомственный финансовый контроль в системе мчс России. Формы и основные задачи ведомственного финансового контроля
- •Основные виды ревизий финансово-хозяйственной деятельности и их краткая характеристика
- •Основные этапы проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности в органах управления и подразделениях гпс.
- •Вопросы для самоконтроля:
2. Совокупные потери от пожаров: структура и методы определения
Весьма важным моментом является вопрос по определению совокупных (полных) потерь от пожаров. Следует отметить, что вопрос о полной стоимости пожара был поставлен сравнительно недавно и до сих пор среди специалистов нет окончательного единого мнения о том, какие расходы надо включать в эту величину.
Исключая полярные точки зрения, можно признать более или менее приемлемым предложение считать полной стоимостью пожара частное от деления суммы всех расходов на пожарную безопасность и полного ущерба на количество пожаров.
Общие потери общества в результате происходящих пожаров складываются из следующих видов ущерба и затрат: прямой и косвенный ущерб, социальные и экологические потери, расходы на противопожарную защиту, затраты на содержание пожарной охраны, страховые расходы.
Для более точной оценки составляющих стоимости пожара предложено разделить их на две группы:
-
потери - прямой ущерб, косвенный ущерб, потери от гибели людей;
-
расходы - на профилактическую деятельность, тушение пожаров, страхование.
На рис.11. представлена укрупненная блок-схема совокупного вреда от пожаров.
Рис. 11. Блок-схема совокупного вреда от пожаров
Данный подход по определению совокупных (полных) потерь от пожаров учитывается в "Методических рекомендациях по оценке расчетных потерь от пожаров" (Указание ГУГПС МВД России от 18.12.96 №20/1.2/2911). Методическими рекомендациями установлена структура потерь от пожара, дана последовательная методика их расчета. В соответствии с этим документом потери от пожаров определяются как сумма убытков, то есть совокупный вред, причиненный пожарами жизни и здоровью людей, имуществу и правам (интересам) собственников, в том числе государства.
Совокупный вред включает:
-
утрату и повреждение имущества собственников (реальный ущерб);
-
расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления нарушенных прав;
-
неполучение доходов, которые собственники получили бы в обычных условиях гражданского оборота, если бы их права не были нарушены (упущенная выгода);
-
затраты на возмещение вреда, причиненного жизни и (или) здоровью людей;
-
расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности, определяемые в порядке, установленном ГПС МВД России.
Показатель потерь от пожаров используется в качестве основного при оценке необходимых затрат на пожарную безопасность и подготовке управленческих решений, направленных на ее обеспечение. Совокупные потери от пожаров исчисляют в действующих ценах на момент возникновения пожара. При расчете потерь (расходов собственников на восстановление функционирования объекта) для их сопоставления в динамике или для получения суммы потерь в единых ценах за ряд лет (месяцев) применяют индекс цен. Для определения потерь, связанных с капитальными и единовременными вложениями, используют индекс цен на капитальные вложения и элементы технологической структуры, а для расчета потерь, связанных с ремонтными работами, текущими издержками, - сводный индекс потребительских цен на товары и услуги. В связи с этим целесообразно привести методику расчета совокупных потерь от пожаров. Потери от пожаров определяются по формуле:
(40)
где - потери от пожаров, руб.;
- утрата или повреждение имущества объектов, руб.;
- расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления функционирования объектов, руб.;
- неполученные доходы, которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объектов, руб.;
- затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и (или) здоровью людей, руб.;
- расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности, определяемые в порядке, установленном ГПС, руб.
Утрата или повреждение имущества объектов (реальный ущерб) - это прямой ущерб от пожаров, который фиксируется в карточках учета пожаров (Приказ МВД России от 30.06.94. №332, прил.2).
Прямой ущерб от пожаров рассчитывают по формуле:
(41)
где - прямой ущерб от пожаров, руб.;
- прямой ущерб от пожаров по основным фондам, руб.;
- прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам, руб.
Прямой ущерб от пожаров по основным фондам рассчитывается по формуле:
(42)
где - прямой ущерб от пожаров по основным фондам за j-й год анализируемого периода, руб.;
- коэффициент переоценки балансовой стоимости основных фондов (используется при сопоставлении потерь разных лет).
Прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам пересчитывают при сопоставлении потерь за разные месяцы в конце отчетного периода с помощью сводного индекса потребительских цен на товары и услуги по формуле:
(43)
где - прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам за j-й месяц анализируемого периода, руб.;
- сводный индекс потребительских цен на товары и услуги.
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги используют для приведения ущерба от пожаров за все анализируемые месяцы к ценам конца отчетного периода в связи с невозможностью использования реальных данных о затратах собственника.
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги рассчитывают по формуле:
(44)
где - коэффициенты инфляции (публикуются в официальных источниках информации);
j - первый месяц анализируемого периода;
n - количество месяцев в анализируемом периоде.
Расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления функционирования объектов, рассчитывают по формуле:
(45)
где - затраты на восстановление функционирования объектов, руб.;
- затраты на ремонтные работы, руб.;
- затраты на тушение и возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожаров, руб.
Затраты на восстановление функционирования объектов включают в себя капитальные и прочие единовременные вложения.
Показатель рассчитывают по формуле:
(46)
где - уничтоженная поэтажная площадь, м2;
- средняя стоимость материальных ценностей, млн. руб./м2;
- индекс цен на капитальные вложения и элементы технологической структуры.
Затраты на ремонтные работы включают в себя текущие издержки (затраты на материалы, эксплуатационные расходы и пр.).
Показатель рассчитывают по формуле:
(47)
где - поврежденная поэтажная площадь, м2;
- средние затраты на проведение ремонтных работ, млн руб./м2.
Затраты на тушение и возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожара, включают в себя расходы на расчистку, разборку, демонтаж уничтоженных (поврежденных) материальных ценностей, эксплуатацию оборудования при демонтажных работах, доплату работникам и т.д., а также расходы собственников объектов, на которых не было пожара, но которые пострадали в результате действий по его тушению.
Показатель рассчитывают по формуле:
(48)
где - коэффициент средних затрат на тушение;
- коэффициент средних затрат на возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожара (проливы, поломки и др.).
Неполученные доходы, которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объекта, рассчитываются по формуле:
(49)
где - упущенная выгода объекта от простоя, руб.;
- упущенные возможности объекта от выбытия из производственной деятельности травмированных и (или) погибших работников, руб.
Показатель рассчитывают по формуле:
(50)
где W - средняя прибыль объекта, млн руб./дн.;
- средняя продолжительность простоя объекта от одного пожара, дн.
В связи с тем, что гибель людей является тягчайшим в социальном отношении последствием пожаров, при оценке расчетных потерь в результате гибели и травмирования людей используют данные о количестве погибших и травмированных людей в текущем году, соотнося с ними все возможные потери и затраты за предлагаемый период жизни человека на расчетный год, без учета потерь и затрат, связанных с гибелью и травмированием людей за предыдущие годы.
Упущенные возможности объектов от выбытия из производственной деятельности травмированных и погибших людей рассчитывают по формуле:
(51)
где - валовый внутренний продукт в расчете на душу населения страны, недоданный одним работающим, по отраслям экономики, руб./чел.-день;
- средние потери рабочих дней в результате выбытия из производственной деятельности одного травмированного работника, чел.-день;
s - количество травмированных человек;
c - количество погибших человек;
- потери рабочих дней (лет) в результате гибели одного человека, чел.-день (лет).
Показатель рассчитывают по формуле:
(52)
где - средняя продолжительность жизни человека в стране, лет;
- возраст погибшего человека, лет.
При расчете показателя в днях (по данной формуле) его значение умножают на количество рабочих дней в году (g = 272 дня).
Затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и (или) здоровью людей, рассчитывают по формуле:
(53)
где - минимальная заработная плата, установленная на момент расчета потерь от пожаров, руб./чел.-месяц;
z - среднее количество месяцев, в течение которых пострадавшим выплачивались пособия (пенсии), мес.;
- кратность выплат пособий (пенсий) на одного травмированного;
- кратность выплат пособий (пенсий) на одного погибшего.
Расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности определяют в порядке, установленном ГПС. Показатель (на один пожар) рассчитывают по формуле:
(54)
где - затраты на одного сотрудника пожарной охраны в год, руб./чел.;
- численность сотрудников пожарной охраны, чел.;
- количество пожаров в год, ед.