- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
Рекомендуемая литература
1. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с терроризмом и направления совершенствования законодательства. - М.: Российская криминологическая ассоциация. Академия Генпрокуратуры РФ, 2008.
2. Долгова, А.И. Проблемы правового регулирования борьбы с экстремизмом и правоприменительной практики / А.И. Долгова, А.Я. Гуськов, Г.Г. Чуганов. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2010.
3. Зайцев, С. Противодействие экстремизму / С. Зайцев // Законность. - 2007. - N 10.
4. Фридинский, С. Противодействие осуществлению экстремистской деятельности / С. Фридинский // Законность. - 2008. - N 6.
5. Экстремизм и другие криминальные явления. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008.
6. Экстремизм: понятие, система противодействия и прокурорский надзор: методич. пособие / под ред. профессора А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2009.
7. Экстремизм: социальные, правовые и криминологические проблемы / под ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010.
5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
Правовое регулирование деятельности судебных приставов. Базовыми законодательными актами, регулирующими деятельность судебных приставов, являются федеральные законы от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Первый из них регламентирует общие вопросы организации и деятельности ФССП России, являющейся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере принудительного исполнения решений судов и несудебных органов (см. Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316), называет основные функции, возложенные на этот орган, устанавливает правовой статус судебных приставов и, самое главное, - определяет, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ст. 19). В связи с этим необходимо добавить, что с учетом закрепления в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре данного направления надзора он фактически имеет статус отраслевого.
В свою очередь Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает процессуальные рамки деятельности судебных приставов-исполнителей при осуществлении основной возложенной на ФССП России функции - принудительного исполнения решений судов и несудебных органов.
Отдельные вопросы исполнения судебных решений регулируются ГПК, АПК и УПК. В частности, исполнение приговоров регулируется УПК, однако некоторые виды уголовных наказаний исполняются судебными приставами в соответствии с положениями актов, регулирующих исполнительное производство (штраф, направление в суд представления о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК).
В числе иных законодательных актов, имеющих отношение к деятельности судебных приставов, следует отметить: 1) ГК (ст. 348-350, относящиеся к вопросам обращения взыскания на заложенное имущество и порядка его реализации, а также проведения торгов); 2) КоАП (определяющий порядок принудительного исполнения постановлений о наложении штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия правонарушения); 3) НК (ст. 46-48, 75 о принудительном взыскании налога или сбора за счет иного имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации); 4) СК (гл. 17, регламентирующая порядок уплаты и взыскания алиментов); 5) ТК (ст. 389 - исполнение решений комиссии по трудовым спорам)); 6) Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" (ст. 35, 36, регулирующие вопросы выдачи судами исполнительных листов в связи с решениями международных коммерческих арбитражей); 7) Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (регулирует вопросы оборота судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов специальных средств и огнестрельного оружия); 8) Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" (ст. 45 - принудительное исполнение решений третейских судов) и др.
Серьезную роль в регулировании отдельных вопросов деятельности службы судебных приставов, и это прямо вытекает из требований вышеназванных законов, играют постановления Правительства РФ, например, от 02.10.2009 N 776 "Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов".
Регламентация отдельных вопросов осуществляется и на уровне ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, среди которых можно назвать: приказ Минюста России от 03.08.1999 N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности", приказ ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество", приказ ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 N 100/157 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" и др.
Предмет и пределы надзора за исполнением законов судебными приставами. В соответствии с Законом о прокуратуре предмет надзора за исполнением законов судебными приставами включает:
- соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства;
- соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ законов должностными лицами службы судебных приставов;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами службы судебных приставов;
- законность применения мер обеспечения исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов;
- законность применения мер административного принуждения в рамках исполнения законодательства об административных правонарушениях;
- законность применения мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Следует также отметить, что с учетом произошедших в 2000-е гг. изменений в законодательстве, направленных на усиление статуса судебных приставов, надзор за исполнением ими законов из ранее сугубо "общенадзорного" стал комплексным, поскольку на службу судебных приставов возложена функция уголовного преследования, осуществляемая в форме дознания (вопросы надзора в этой сфере излагаются в 7.2).
Пределы надзора в рассматриваемой сфере определяются полномочиями, установленными в гл. 1 разд. III Закона о прокуратуре, особенностями их применения, отраженными в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами", а также компетенцией прокурора соответствующего уровня.
Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами. Общие требования к организации надзора за исполнением законов судебными приставами определены в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7. Учитывая адресный характер данного указания, проверки исполнения законов судебными приставами вправе проводить только территориальные прокуроры.
Источниками информации о нарушении законов в сфере исполнительного производства для прокуроров являются:
- обращения (жалобы, заявления) физических и юридических лиц;
- сообщения СМИ;
- официальные сообщения руководителей предприятий и организаций, поступающие в государственные органы (в частности, в суды и в органы ФССП России);
- материалы дел (уголовных, гражданских и арбитражных, об административных правонарушениях) о неисполнении актов судебных органов; данные анализа и обобщения практики надзора; материалы проведенных проверок;
- информация общественных организаций, занимающихся защитой прав потребителей, а также ассоциаций банковских вкладчиков;
- сведения статистической отчетности ФССП России по формам, утв. приказом Минюста России от 12.03.2009 N 69, в том числе формы: N 1-1 "Основные показатели деятельности территориальных органов ФССП России"; N 2-1 "Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе"; N 2-2 "Сведения о результатах деятельности территориальных органов ФССП России по розыску должников и их имущества"; N 3-1 "Основные показатели деятельности территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов"; N 5-1 "Сведения о проверках территориальных органов ФССП России"; N 6-1 "Сведения об обращениях, поступивших в Федеральную службу судебных приставов"; N 6-2 "Сведения по жалобам на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданным в порядке подчиненности" и др.
Полезными для целей анализа деятельности подразделений ФССП России являются данные, регулярно готовящиеся в рамках исполнения приказа ФССП России от 13.05.2011 N 231 "Об утверждении методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов".
Типичные нарушения законов. В последние годы не сокращается количество жалоб граждан и юридических лиц в связи с нарушением порядка и сроков возбуждения исполнительных производств; совершением действий по принудительному исполнению судебных решений без вынесения постановления о возбуждении исполнительных производств; изъятием имущества, не принадлежащего должникам; необоснованным задержанием граждан; с реализацией арестованного имущества по заниженной стоимости; невыявлением денежных средств и иного имущества должников. Нарушения законодательства допускаются судебными приставами-исполнителями практически на всех стадиях исполнительного производства и к наиболее типичным из них можно отнести:
- несоблюдение сроков возбуждения исполнительных производств. Вопреки положению ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления о возбуждении исполнительных производств судебными приставами-исполнителями нередко выносятся с несоблюдением трехдневного срока со дня поступления к ним судебных решений, а иногда вообще не выносятся;
- нарушение ч. 17 ст. 30 Закона, согласно которой копии постановлений о возбуждении исполнительных производств должны направляться взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ;
- несоблюдение установленного ч. 12 ст. 30 Закона пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда;
- нарушение требований правовых норм, регулирующих основания и порядок наложения ареста на имущество должников (несоблюдение требований ст. 80 Закона о своевременном наложении ареста на имущество должника, позволяющее должнику принять меры к сокрытию, реализации имущества, фиктивно оформить право собственности на других, возможно, подставных лиц; при наложении ареста не устанавливается принадлежность имущества; непроведение оценки имущества в нарушение требований ст. 85 Закона; несоблюдение процедуры ареста ценных бумаг, определенной ст. 82 Закона; невыполнение требований Закона в части установления очередности наложения ареста на имущество должника);
- наложение ареста на имущество без участия понятых либо с участием всего лишь одного понятого (иногда в качестве понятых привлекаются лица, заинтересованные в совершении исполнительных действий);
- возвращение исполнительных листов взыскателям с актом о невозможности исполнения и вынесение постановлений об окончании исполнительного производства вместо прекращения производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона в связи со смертью должника (при наличии справок о смерти должников);
- обращение взыскания на имущество должника, которое согласно Закону не может быть арестовано, изъято и принудительно реализовано;
- несоблюдение требований ст. 33 Закона, обязывающих судебных приставов следить за переменой места жительства должником (несвоевременное сообщение о таких фактах затягивает или делает невозможным исполнение судебных решений);
- нарушение Закона на завершающей стадии исполнительного производства (постановления об окончании исполнительных производств выносятся не везде, в ряде случаев исполнительные документы без какого-либо обоснования возвращаются взыскателям);
- нарушение установленного Законом двухмесячного срока реализации арестованного имущества;
- превышение должностных полномочий (незаконная реализация имущества, повлекшая за собой крупные материальный ущерб его собственнику) и др.
Проверки исполнения законов судебными приставами. Прокурорская проверка в зависимости от ее целей и задач может проводиться в районном (городском) отделе службы судебных приставов и (или) в управлении ФССП России по субъекту РФ.
В ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ФССП России и ее территориальные органы обозначены как органы принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России. Права и обязанности судебных приставов определены ст. 11-19 Федерального закона "О судебных приставах".
При выборе объекта плановой проверки следует исходить из существа совокупной информации, свидетельствующей о неблагополучном состоянии исполнения законов в деятельности судебных приставов, прежде всего в сфере исполнительного производства. Поводом для планирования проверки могут являться факты систематического невыполнения должностными лицами службы судебных приставов законных требований прокурора, а также непредставление информации о результатах рассмотрения представлений, принятых мерах по устранению выявленных нарушений законов.
В начале проверки тщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных судебных приставов. Прокурору на подготовительной стадии необходимо: 1) изучить законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов; 2) проанализировать соответствующие статистические и иные данные; 3) обратить внимание на устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных приставов; 4) составить план, в котором отразить все вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе проверочных действий и их сроки.
Для установления каких-либо данных об исполнительном производстве или получения сведений о его ходе прокурор вправе вызывать судебного пристава-исполнителя для получения от него необходимых объяснений.
Неоконченные исполнительные производства прокурорам следует изучать в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения, исключив факты их изъятия и истребования в прокуратуру, что прямо отражено в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7.
В ходе проведения проверки прокурору следует ознакомиться с реестром дел, ведущимся в проверяемом территориальном подразделении службы судебных приставов, а также с иными материалами, к которым относятся:
- журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;
- журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства;
- журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;
- журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений;
- книга учета арестованного имущества;
- книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов;
- книга регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка по ним;
- отчетно-статистические документы, различные постановления и акты, другие документы.
В ходе проверки прокурором выясняется:
- налажен ли в службе судебных приставов учет исполнительных документов;
- соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
- имеются ли факты уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;
- своевременно ли (не позднее следующего дня за днем вынесения постановления) направляются копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона);
- все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;
- соблюдается ли установленный (двухмесячный) срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 36 Закона);
- законны ли действия судебного пристава-исполнителя по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов, изменению способа и порядка их исполнения, отложению исполнительных действий, соблюдается ли порядок приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства;
- на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;
- правомерно ли устанавливаются временные ограничения на выезд должника за пределы России;
- регистрируются ли поступающие в службу судебных приставов жалобы и заявления; своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения;
- соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц;
- принимаются ли меры, и какие конкретно, к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;
- не превышают ли судебные приставы-исполнители свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций.
В процессе надзорных проверок прокурор особое внимание должен уделять охране прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном производстве. В связи с этим в ходе проверки надлежит выяснять:
- было ли сделано должнику предложение о добровольном исполнении решения;
- соблюдается ли срок, предоставленный Законом для добровольного исполнения (не более пяти дней);
- своевременно ли исполняются судебные решения о защите трудовых прав граждан (восстановление на работе, взыскание заработной платы), а также исполнительные документы, предусматривающие немедленное их исполнение (ч. 10 ст. 30 Закона);
- обоснованно ли возвращаются исполнительные документы взыскателю (ст. 46 Закона);
- выполняются ли судебными приставами-исполнителями требования по розыску должника, его имущества или розыску ребенка (ст. 65 Закона);
- имеют ли место нарушения в части наложения ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства (ст. 69-70 Закона);
- насколько правомерны наложенные на должника взыскания за неисполнение решений суда, были ли такие взыскания соответствующим образом мотивированы;
- насколько уважительны причины, по которым исполнение не было произведено в установленный срок;
- применял ли судебный пристав все имеющиеся в его распоряжении меры для исполнения судебного решения;
- не было ли обращено взыскание на имущество должника, которое в соответствии с федеральным законодательством не может быть арестовано, изъято и принудительно реализовано (гл. 8 Закона);
- соблюдаются ли требования о наложении ареста на имущество должника и о его реализации (гл. 10 Закона);
- соблюдается ли очередность удовлетворения требований взыскателей (ст. 111 Закона);
- не допускаются ли нарушения в части привлечения виновных граждан и должностных лиц к ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (ст. 113, 114 Закона);
- соблюдаются ли требования закона при взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Закона);
- соблюдаются ли требования об исполнении исполнительных документов по спорам неимущественного характера (гл. 13 Закона);
- каковы результаты рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц, организаций по оспариванию постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции по исполнению исполнительного документа (в соответствии со ст. 128 Закона) и др.
Прокурорам следует тщательно проверять факты, когда действия судебного пристава-исполнителя по взысканию задолженности ограничиваются лишь взысканием исполнительского сбора. Практика показывает, что в таких случаях может существовать сговор между должником и судебным приставом, направленный на препятствование реальному исполнению судебного акта.
Специфика проверочных действий в региональных управлениях ФССП России предопределяет необходимость истребования и оценки приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава на предмет их законности и обоснованности.
В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, прокурору необходимо направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, и осуществлять соответствующий контроль за результатами их рассмотрения.
Важным направлением надзора является проверка правомерности выплаты судебным приставом-исполнителем вознаграждения за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов (ст. 116 Закона).
Особое внимание необходимо уделять вопросам выявления и предупреждения судебными приставами уголовно наказуемых правонарушений.
Кроме того, подлежат проверкам сведения о фактах превышения полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. По каждому факту применения судебными приставами огнестрельного оружия, повлекшему человеческие жертвы (гибель и ранения людей), необходимо проводить проверки на предмет установления законности применения данного оружия.
Меры прокурорского реагирования. Установив факты нарушения законов в деятельности судебных приставов, прокуроры используют меры реагирования, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, в том числе: а) протест на противоречащий закону нормативный правовой акт, содержащий требование изменить либо отменить такой акт; б) заявление в суд о признании нормативного правового акта недействующим, действий (бездействия) и решений судебных приставов незаконными; в) представление об устранении нарушений закона; г) предостережение о недопустимости нарушения закона.
Согласно п. 1.10 указания Генпрокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7 протесты на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей должны приноситься вышестоящим должностным лицам. В связи с этим постановления, вынесенные единолично судебным приставом-исполнителем, подлежат опротестованию старшему судебному приставу. В случаях, когда выносимое постановление требует утверждения старшим судебным приставом (о розыске должника, о проведении государственной регистрации прав собственности на имущество, иного имущественного права должника, о временном ограничении на выезд должника из России), протест адресуется главному судебному приставу субъекта РФ.
Пункт 1.9 указания предписывает вносить представления об устранении нарушений главным судебным приставам субъектов РФ с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности. Данное обстоятельство не исключает возможности внесения требования о наказании старшего судебного пристава.
Для того чтобы меры прокурорского реагирования были эффективными, при подготовке протестов и представлений необходимо четко формулировать требования, опираясь на положения законов, регулирующих исполнительное производство. При этом необходимо обращать внимание не только на факт своевременного получения ответов, но и на их содержание, на мотивировку ответа и подтверждение исполнения требований прокурора (в том числе копиями приказов об отмене незаконного акта либо о наложении дисциплинарного наказания).
В случае неисполнения законных требований прокурора (например, безмотивное непринятие мер по внесенному представлению, неявка без уважительных причин по вызову прокурора и т.д.) должны выноситься постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП.
В соответствии с указанием Генпрокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7 в случае неисполнения законных требований прокурора следует применять предоставленные ст. 45, 254, 441 ГПК и ст. 198 АПК полномочия по обращению в суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба.
По согласованию со взыскателем - лицом, в интересах которого было предъявлено исковое заявление, по делу, возбужденному по инициативе прокурора, постановление, действие (бездействие) должностного лица службы судебных приставов при наличии достаточных оснований могут быть оспорены прокурором. В соответствии со ст. 441 ГПК такие заявления рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Как указано в п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов. Заявления рассматриваются судами общей юрисдикции, за исключением случаев, которые относятся к компетенции арбитражных судов: когда речь идет об исполнении исполнительного документа, выданного арбитражным судом в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также в иных случаях, установленных АПК.
Согласно ч. 2 ст. 197 АПК прокурором могут быть оспорены решения и действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов арбитражного суда. При этом необходимо учитывать, что установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" сроки обжалования (10 дней) адресованы участникам исполнительного производства, т.е. не лимитируют прокурора. Он руководствуется положениями процессуального законодательства.
В случае выявления в ходе проверки фактов совершения уголовно-наказуемых деяний, в том числе по составам, отнесенным непосредственно к подследственности органов дознания ФССП России, прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК выносит мотивированное постановление о направлении материалов проверки в соответствующий орган предварительного расследования. Факты совершения преступлений непосредственно должностными лицами службы судебных приставов (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог и т.д.) также должны влечь за собой своевременное реагирование прокурора в установленном порядке.