- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
Руководителям органов прокуратуры всех уровней при планировании и организации работы по управлению коллективом необходимо учитывать, как прокурорские работники воспринимают и оценивают различные характеристики своей работы, насколько их устраивает содержание и условия труда, производственная нагрузка, режим труда и отдыха, ситуация в коллективе, взаимодействие с другими подразделениями, деятельность руководства, информационное и материальное обеспечение деятельности и др. В совокупности эти оценки образуют общую удовлетворенность трудом прокурорских работников, оказывающую существенное влияние на их психическое состояние, самочувствие, настроение, мотивацию, активность. От нее в значительной мере зависят эффективность и качество профессиональной деятельности прокуроров, результативность их труда, а также уровень текучести кадров в органах прокуратуры.
Это необходимо знать и учитывать любому руководителю, поскольку позволит ему более четко определять приоритеты в своей работе и планировать деятельность подразделения, наладить конструктивное сотрудничество с подчиненными, организовать эффективную работу коллектива исходя из потребностей и нужд его членов. При этом ему необходимо понимать, что удовлетворенность трудом имеет субъективную, психологическую природу. Она отражает эмоционально окрашенное отношение индивида к окружающей действительности и самому себе. Поэтому не существует прямой линейной зависимости между, например, уровнем оплаты труда и удовлетворенностью субъекта уровнем своего материального вознаграждения. Существенное влияние здесь оказывают различные внутренние факторы, опосредующие эту зависимость и формирующие итоговую оценку. К их числу относятся уровень притязаний индивида, его самооценка, представления о богатстве и бедности, то, с представителями какой социальной группы по уровню доходов он соотносит свою оплату труда, и т.д. Сказанное относится к любым оценкам, выносимым индивидом, например, в отношении степени полезности собственного труда или стиля руководства непосредственного начальника. При этом, конечно, будут различаться и факторы, опосредующие эти оценки.
Важная роль в изучении и анализе удовлетворенности трудом принадлежит психологической службе органов прокуратуры. Именно психологи могут обеспечить необходимую и своевременную "обратную связь" от коллектива к руководителю, изучая и обобщая мнение работников. Практические психологи кадровых подразделений органов прокуратуры и ученые Академии Генпрокуратуры РФ периодически проводят изучение удовлетворенности трудом различных категорий прокурорских работников.
Ниже приводятся основные результаты двух наиболее масштабных исследований (2000 и 2009 гг.), которые демонстрируют ведущие тенденции, динамику оценок в этой области. В них удовлетворенность трудом прокурорских работников измерялась дифференцированно, с помощью целого ряда показателей, что позволяло изучить различные ее аспекты.
В обоих исследованиях наибольшее число негативных оценок было высказано в отношении уровня оплаты труда и социально-бытового обеспечения работников. В связи с этим следует отметить, что оба опроса проводились в кризисные периоды жизни страны (вскоре после дефолта 1998 г. и мирового кризиса 2008 г.), характеризовавшиеся ростом цен, высокой инфляцией, мораторием на рост зарплат работников бюджетной сферы, что, безусловно, ярко проявилось в полученных результатах. Впрочем, во все времена и в любой организации трудно найти много людей, полностью довольных своей зарплатой. Органы прокуратуры здесь не являются исключением.
Еще один общий результат обоих исследований - значительные претензии работников к формам и методам материального и морального поощрения. По мнениям опрошенных, они устарели и не способствуют стимулированию эффективной и качественной работы.
Конечно, у руководителей районных, городских прокуратур имеется не так уж много возможностей для интенсивного материального стимулирования труда. Однако различные формы морального стимулирования работников зачастую используются недостаточно, при их применении игнорируются важнейшие психологические закономерности, повышающие субъективную значимость поощрения (его своевременность, публичность и др.). Кроме того, часть негативных оценок, вероятно, связана с устаревшими принципами материального и морального стимулирования, принятыми в ведомстве, а именно с тем, что оно недостаточно увязано с реальной оценкой производительности и качества труда сотрудников. Так, награждение, премирование работников часто производится в связи с различными юбилеями, профессиональными праздниками или "красными днями календаря". Реже стимулируются конкретные достижения в работе, например, успешное проведение сложной проверки, поддержание государственного обвинения в суде по многоэпизодному делу и т.д.
Особо следует отметить, что многие прокурорские работники и в 2000, и в 2009 гг. высказывали неудовлетворенность практической реализацией результатов своего труда, результативностью работы. Эти данные не могут не настораживать, они свидетельствуют о том, что одним из важнейших направлений совершенствования системы органов прокуратуры и всех ее звеньев должно служить повышение продуктивности работы, ее нацеленности на конечный практический результат.
Серьезное недовольство у многих прокурорских работников вызывал очень высокий уровень производственной нагрузки, интенсивности труда, ее постоянный рост, связанные с ней нехватка времени, ненормированный рабочий день, а также бесконечный поток дополнительных, как правило, срочных заданий, поступающих из вышестоящих инстанций. При этом опрошенные отмечали, что эти задания непосредственно не связаны с их функциональными обязанностями, повседневной работой, от которой приходится систематически отрываться, чтобы выполнить эти поручения. Количество жалоб, негативных оценок здесь, и раньше весьма значительное, в последнем исследовании существенно возросло. С одной стороны, эти результаты отражают объективную тенденцию увеличения объема и темпов работы, выполняемой органами прокуратуры в последние годы в связи с новациями в законодательстве, расширением рамок прокурорского надзора. С другой же, это зачастую свидетельствует о нерациональной организации труда, недостатках в планировании, распределении обязанностей между работниками.
Об этом также говорит рост неудовлетворенности опрошенных распределением заданий и нагрузки в коллективе. В целом распределение нагрузки в органах прокуратуры определяется единым для всего ведомства предметно-отраслевым принципом деятельности, когда за каждым работником закрепляется отдельный участок работы по конкретному направлению. Вместе с тем на практике здесь очень велико действие субъективного фактора. Поэтому многое определяется особенностями личности конкретного руководителя, стилем его управленческой деятельности, спецификой взаимоотношений с коллективом и отдельными подчиненными. Неравномерное распределение нагрузки в условиях ее общего роста, как правило, приводит к конфликтным ситуациям в коллективе, росту напряженности в отношениях.
Еще одной традиционной "болевой точкой" для очень многих работников прокуратуры выступает повышенный уровень бюрократизации в их деятельности: засилье формализма, замена содержательной работы "писаниной", "канцелярщиной", погоня за статистическими показателями (работа ради "галочки"), рост количества ненужной отчетности, усложнение статистических форм и т.д. И здесь зафиксирован значительный прирост негативных оценок.
Прямо противоположная тенденция проявилась в оценках условий труда, уровня обеспечения органов прокуратуры нормативными, инструктивными, методическими и справочными материалами. Число жалоб в данном случае существенно уменьшилось. Полученные данные свидетельствуют о том, что за прошедшие годы существенно возросла материально-техническая оснащенность органов прокуратуры, обеспеченность современными зданиями, удобными служебными помещениями для работников, оргтехникой, транспортом, средствами связи. Улучшилось и научно-методическое обеспечение деятельности прокурорских работников, повсеместно используются электронные системы информационно-правового обеспечения, локальные компьютерные сети со специализированными базами данных и т.д., что отразилось в оценках прокуроров удовлетворенностью условиями работы.
Обобщая полученные данные, можно выделить две основные проблемы, снижающие эффективность деятельности органов прокуратуры, вызывающие значительное недовольство работников, ухудшение их социально-психологического самочувствия. Это значительный рост производственной нагрузки, не сопровождающийся адекватным увеличением уровня оплаты труда, и повышенная бюрократизация деятельности.
Следует отметить, что обе эти "болезни" системы прокуратуры относятся к числу хронических, они регулярно фиксировались во всех исследованиях по данной тематике, проводившихся на протяжении последних 20 лет; выявлялись при опросах работников различного уровня, должностного положения и территориальной дислокации.
Забюрократизированность проявляется в различных аспектах функционирования органов прокуратуры. Так, в организационном плане она реализуется в чрезмерно усложненном документообороте, порядке подготовки и принятия решений, согласования и утверждения приказов, распоряжений, иных нормативных документов; жесткой структуре "вертикальных" связей руководства-подчинения внутри ведомства и одновременно слабости "горизонтальных" связей и взаимодействия между подразделениями и отдельными органами прокуратуры; искаженной структуре информационных потоков, недостаточной информированности сотрудников о работе соседей, при которой дефицит сведений из официальных источников компенсируется различного рода слухами; нерациональной организационной структуре; в ориентации лишь на количественные, зачастую формальные показатели при оценке работников и целых подразделений.
В процессах межорганизационного взаимодействия бюрократические структуры представляют собой самодостаточные, закрытые системы, избегающие гласности, плохо и очень неохотно контактирующие с "внешней средой". Они крайне консервативны, ригидны, "неповоротливы", не склонны к нововведениям, замедленно реагируют на изменившиеся условия деятельности. Чрезмерная бюрократия также является важным фактором, снижающим социальный престиж ведомства.
В психологическом плане бюрократизация реализуется в стремлении засекретить все и вся, причем не только по отношению к "внешней среде", но и от собственных сотрудников; в кулуарности при подготовке важнейших управленческих решений, затрагивающих функционирование многих коллективов (например, по кадровым вопросам); в особом стиле работы, характеризующемся жесткой регламентацией в отношениях, подчеркнутой субординацией, чинопочитанием, и одновременно высокомерным, пренебрежительным отношением к подчиненным; в авторитарном стиле управления; в повышенном внимании к чисто внешним, формальным аспектам деятельности.
Бюрократическая структура, как правило, чрезвычайно устойчива и крайне плохо реформируется, подобный стиль работы имеет тенденцию к распространению, им легко "заражаются" новые генерации сотрудников организации. При этом такой стиль быстро становится для них привычным, он воспринимается многими уже как нормальный, сам собой разумеющийся.
Кроме того, забюрократизированность деятельности и рост производственной нагрузки тесно связаны между собой, что справедливо отмечали многие опрошенные сотрудники прокуратуры. Действительно, рост бюрократии приводит к нерациональной организации труда, лавинообразному увеличению числа ненужных бумаг, бессодержательных документов, лишним согласованиям. Их составление и утверждение занимает значительное время, ведет к его непроизводительным потерям у прокурорских работников, отвлекает внимание от реальных проблем, которыми им приходится заниматься. Результатом же, в конечном счете, может явиться либо снижение эффективности и качества их труда по основным направлениям деятельности: прокурорскому надзору, поддержанию государственного обвинения в суде и др., либо чрезмерное напряжение работников, ведущее к нервным срывам и неоправданным увольнениям из органов прокуратуры.
Следствием бюрократизации выступает также доминирование формальных, зачастую искусственных показателей над содержательными, ориентация на них при оценке труда работников всех звеньев, абсолютизация количественных показателей за счет качественных и вытекающая из этого борьба за "галочки" в отчетах. Настоящая работа сменяется ее бумажной имитацией. В итоге прокурорские работники зачастую не видят реального практического результата своего труда, у многих из них "опускаются руки", падает мотивация труда, снижается интерес к работе и социально-психологическое самочувствие.
Возможными путями облегчения ситуации с засильем бюрократии и высокой производственной нагрузкой могли бы стать некоторый пересмотр приоритетов в работе, сосредоточение основных усилий на важнейших стратегических направлениях деятельности, освобождение прокурорских работников от несвойственных им функций, излишней канцелярщины, равномерное распределение производственной нагрузки между сотрудниками с учетом способностей и возможностей каждого работника, а также более рациональное использование штатной численности прокуратур. Следует также существенно снизить количество заданий и поручений, поступающих в районные и городские прокуратуры из вышестоящих звеньев ведомства, зачастую без явной необходимости, совершенствовать формы принятой статистической отчетности, в первую очередь, в сторону их сокращения и упрощения, а при оценке работы прокуратур уделять большее внимание качественным, а не только количественным показателям.
Руководящим работникам органов прокуратуры всех звеньев при организации взаимодействия с подчиненными следует учитывать, что именно они могут сыграть важнейшую роль в ломке бюрократических стереотипов в ведомстве, поскольку руководители, как правило, формируют стиль взаимоотношений в коллективе, правила и нормы поведения. Для большинства сотрудников, особенно молодых, опытный руководитель является не только авторитетом, но и образцом для подражания, они вольно или невольно копируют его стиль поведения, манеру общения.
Осуществляя функции мотивирования подчиненных, стимулирования эффективного и качественного труда, руководителям следует учитывать не только факторы, вызывающие повышенное недовольство работников, но также и позитивно оцениваемые большинством сотрудников прокуратуры. В обоих исследованиях к их числу относились оценки уровня профессионализма коллег, взаимоотношений в коллективе, отношений с непосредственным руководителем и уровня собственных профессиональных знаний и умений. Эти результаты свидетельствуют о том, что в большинстве первичных прокурорских коллективов сложились здоровые рабочие отношения, благоприятный психологический климат.
Крайне важно, что в эту группу также вошел такой значимый показатель, как содержание выполняемой работы. Как уже отмечалось выше, подавляющее большинство опрошенных прокурорских работников позитивно оценивает то, чем им приходится заниматься. Прокурорам нравится их работа, избранная профессия, она представляет для них большую ценность. В содержании же работы они придают наибольшее значение ее способности удовлетворять базовые потребности личности и социальной направленности своего труда.
Указанные факторы лежат в основе мотивации труда многих прокурорских работников, придают особый смысл работе в их глазах, несмотря на все ее недостатки, сложности, проблемные области, о которых шла речь выше. Они продолжают трудиться в органах прокуратуры, потому что их профессиональная деятельность направлена на помощь людям и позволяет каждому развиваться как личности. Это открывает широкие возможности для мотивирования сотрудников, поскольку именно данные факторы имеют наибольшую значимость для человека. Так, мотивация, основанная на интересе, составляет сущность ответственного и инициативного отношения к работе. Следовательно, задача руководителя - способствовать сохранению интереса к работе, создавать соответствующие условия, при которых заинтересованность в процессе и результатах труда, его социальной направленности не утрачивалась бы, а, напротив, развивалась. Руководители должны заботиться о том, чтобы их поручения, задания были разнообразны и интересны для подчиненных. Если это не удается, то теряется важнейший компонент мотивации. Сотрудник, считающий свою работу неинтересной, бесполезной, будет либо уклоняться от нее, либо проявлять необязательность.
Наиболее распространенным способом воздействия руководителя на работу подчиненных с учетом их мотивации является стимулирование труда. При этом под стимулом понимается средство внешнего воздействия для побуждения к действиям, определенному поведению. Стимулы действуют лишь в том случае, если они затрагивают доступные для удовлетворения в данных условиях потребности личности.
При использовании различных мер стимулирования труда руководителям следует учитывать, помимо указанных выше закономерностей, некоторые более общие психологические особенности субъекта деятельности. Так, психологи выделяют два противоположных типа мотивации людей: стремление к достижению успеха и стремление избежать неудачи. В первом случае поведение человека, в том числе и на работе, будет активным и инициативным, во втором - уклоняющимся от инициативы и ответственности.
Эти типы мотивации влияют и на эффективность того или иного способа стимулирования труда. Так, для лиц, направленных на достижение успеха, наиболее действенным способом стимулирования их активности является поощрение их достижений в той или иной форме. Работники, стремящиеся избежать неудачи в делах, напротив, наиболее чувствительны к критике. Вместе с тем, применяя различные способы стимулирования, руководителю следует учитывать и другие психологические закономерности: а) внешние стимулы влияют на мотивы не прямолинейно, а в зависимости от структуры личности работника. Он мотивирует свое поведение, пропуская эти воздействия через призму своего сознания, своих ценностей и потребностей. Поэтому при стимулировании труда руководителю необходимо учитывать индивидуальные особенности каждого работника, его психологические характеристики, ведущие мотивы трудовой деятельности; б) более эффективным побудительным мотивом является достижение успеха, а не избегание провала, именно такую мотивацию труда руководителю следует развивать у подчиненных; в) при длительном использовании одних и тех же стимулов (особенно различных форм наказания) их эффективность снижается, поскольку работники привыкают к ним и перестают на них реагировать; г) наиболее эффективно сочетание различных видов стимулирования труда: материального и морального, поощрения и наказания, использование их в комплексе; д) более эффективны стимулы долговременного действия; е) весомость наказания зависит от взаимоотношений подчиненного с руководителем. Даже к мягкому порицанию авторитетного, уважаемого начальника сотрудники относятся болезненно. И наоборот, заслуженное наказание со стороны малоавторитетного руководителя воспринимается как придирчивость и несправедливость; ж) положительная оценка руководителем качества труда должна быть оперативной и своевременной. Сотрудники резко реагируют, если их старания и высокие достижения приводят только к дополнительной нагрузке. В то же время наказание, в отличие от поощрения, лучше объявлять не сразу после совершенного проступка, а через некоторое время, чтобы дать провинившемуся успокоиться и обдумать свое поведение; з) поощрение более весомая мера воздействия, чем наказание. Регулярное применение поощрений предупреждает необходимость вынесения наказания.