5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)

Основу правового регулирования антимонопольной деятельности в России составляют: Конституция РФ; ГК; Федеральные законы от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и др.

Функции государственного контроля в антимонопольной сфере выполняет ФАС России, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331.

К типичным нарушениям антимонопольного законодательства относятся:

- издание органами государственной власти и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства. Такими актами необоснованно ограничивается конкуренция, создаются дискриминационные условия и препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, различного рода условий, ограничений и обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, истребования излишних документов;

- нарушения требований законодательства о порядке ценообразования. Имеются многочисленные факты ценового сговора, злоупотребления доминирующим положением, спекуляции, несоблюдения запрета на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок и иных недобросовестных действий хозяйствующих субъектов, ведущих к резкому росту цен на реализуемую ими продукцию;

- незаконное ограничение свободного перемещения товаров и услуг на территории РФ. Такие нарушения в первую очередь связаны с изданием незаконных правовых актов органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, создающих препятствия для доступа отечественного бизнеса на региональные ринки с продовольственной, промышленной, алкогольной продукцией и иными товарами народного потребления;

- необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- понуждение к заключению различного рода договоров и соглашений, в том числе об участии в развитии социальной и инженерной инфраструктуры, а также к оказанию спонсорской и благотворительной помощи;

- создание дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов;

- незаконное наделение хозяйствующих субъектов функциями органов государственной власти, совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов;

- незаконная передача контролирующими органами своих функций организациям и учреждениям, не имеющим права на осуществление контрольных полномочий;

- заключение ограничивающих конкуренцию соглашений, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

В ходе проверок решений и действий территориальных антимонопольных органов выясняются следующие вопросы:

- соответствуют ли требованиям законодательства нормативные правовые акты органа;

- выполняет ли орган возложенную на него основную задачу - выявление и пресечение на территории региона фактов монополистической деятельности, а также противоречащих антимонопольному законодательству действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции (обратить внимание на полноту проверок по этому вопросу, характер выявленных правонарушений, адекватность принятых мер);

- своевременно ли орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, хозяйствующим субъектам, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам в законодательно предусмотренных случаях обязательные для исполнения предписания;

- должным ли образом осуществляется функция государственного контроля за экономической концентрацией;

- передаются ли в необходимых случаях материалы о нарушениях законов в правоохранительные органы;

- не нарушается ли органом законодательно установленный порядок применения мер административного воздействия к нарушителям антимонопольного законодательства.

При проведении проверок исполнения антимонопольного законодательства прокурорам необходимо выяснять также следующие вопросы:

- издавались ли органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления незаконные правовые акты, ограничивающие права хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством;

- допускались ли факты введения не предусмотренных законом сборов и обязанностей в отношении субъектов предпринимательской деятельности;

- ущемлялись ли права предпринимателей недобросовестной конкуренцией;

- допускалось ли необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

- устанавливались ли запреты и ограничения в отношении свободного перемещения товаров в России, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

- выдавались ли хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- устанавливались ли для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.