- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
Эффективное решение задач, стоящих перед органами прокуратуры, во многом зависит от того, насколько психологически комфортно и уверенно чувствуют себя прокуроры на своих рабочих местах, с каким настроением они приходят на службу. Известно, что социально-психологическое самочувствие личности в профессиональном коллективе - сложное образование. На самом глубинном уровне оно базируется на характере и специфике осуществляемой профессиональной деятельности, а также на взаимоотношениях членов коллектива, в первую очередь обусловленных этой деятельностью. Однако на внешнем, "поверхностном" слое это самочувствие проявляется в личной удовлетворенности своей жизнью, статусом в коллективе и обществе, собственным эмоциональным состоянием, личными симпатиями и антипатиями в коллективе и т.д. Поэтому самочувствие личности (включая его отдельные компоненты и формы: самооценку, степень удовлетворенности своим положением, преобладающее настроение) может рассматриваться как один из наиболее общих показателей социально-психологического климата профессионального коллектива и в то же время наиболее доступно для внешнего наблюдения и исследования. Таким образом, социально-психологическое самочувствие прокуроров - интегральная эмоционально-оценочная характеристика, отражающая уровень психологической комфортности, удовлетворенности трудом и степень уравновешенности психического состояния.
Изучение мнений сотрудников по актуальным вопросам жизнедеятельности органов прокуратуры, их социально-психологического самочувствия позволяет выявлять основные проблемы в деятельности ведомства и вырабатывать предложения по ее оптимизации. Именно поэтому сотрудники лаборатории юридической психологии Академии Генпрокуратуры РФ уделяют большое внимание исследованию этого аспекта и его периодическим "замерам". Последнее такое исследование проведено в 2009 г. И на вопрос "С чем в большей степени связано Ваше настроение в последнее время?" примерно половина участников опроса ответила, что именно с обстановкой на работе. При этом по результатам проведенного исследования можно утверждать, что социально-психологическое самочувствие прокурорских работников в целом удовлетворительное. Так, 43% опрошенных сообщили, что их настроение "нормальное, ровное", 22% - "хорошее", 26% обозначали его как "переменчивое", и только 7% высказались о своем настроении либо как о "плохом", либо даже как об "удручающем". Если сравнивать эти данные с показателями аналогичного исследования, проведенного в 2000 г., то число сообщивших о своем хорошем настроении выросло почти в 1,5 раза и чуть меньше респондентов заявили о своем плохом настроении.
Анализ результатов опроса показал, что само содержание работы у подавляющего большинства сотрудников не вызывает ни нареканий, ни отрицательных эмоций. Осознание важности, полезности, социальной значимости своей деятельности характерно для работников всей системы органов прокуратуры. Такое отношение зафиксировано и во всех предыдущих исследованиях при изучении социально-психологического самочувствия сотрудников органов прокуратуры. Половина опрошенных в 2009 г. указывали на то, что в работе их больше всего привлекает социальная направленность труда, его высокая общественная значимость, отметили пользу, которую он приносит государству, обществу и гражданам. При этом каждый четвертый особо подчеркивал правозащитный характер своей профессиональной деятельности, отмечал, что она дает возможность помогать людям (в особенности, малоимущим слоям населения) защищать их интересы, восстанавливать справедливость.
Часто встречались и ответы, в которых акцентировалась значимость и привлекательность работы непосредственно для самих сотрудников прокуратуры, отмечалось, что она удовлетворяет базовые потребности личности: в самоактуализации, творчестве, общении. А примерно каждый пятый прокурорский работник, принимавший участие в опросе, отмечал важность защиты прав государства и общества, укрепления законности и правопорядка в стране. Таким образом, можно сделать вывод о том, что главные причины, вызывающие интерес сотрудников прокуратуры к своей работе, стремление продолжать профессиональную карьеру в органах прокуратуры, за прошедшие годы практически не изменились: это социально ориентированный характер профессиональной деятельности и ее способность удовлетворять базовые потребности личности.
А вот в качестве того, что раздражает опрошенных прокурорских работников в своей повседневной деятельности чаще всего, отмечалось следующее: очень высокая производственная нагрузка, ее постоянный рост, связанные с ней нехватка времени, а также количество и объем различных дополнительных, как правило, срочных внеплановых заданий, поступающих из вышестоящих инстанций. Другими раздражающими факторами являются: "формализм", рост количества и усложнение (не всегда уместное, с точки зрения исполнителей) статистической отчетности и т.д. Указанные проблемы вместе с "недостаточным социально-бытовым обеспечением", а также неудовлетворенностью "существующими формами материального и морального поощрения" оказывают сегодня негативное воздействие на социально-психологическое самочувствие прокуроров.
При проведении исследования перед респондентами ставился еще один вопрос, распределение ответов на который позволяет судить об актуальном самочувствии прокурорских работников: "Какие чувства, по Вашему мнению, преобладают у Ваших коллег?" В 2009 г. респонденты чаще, чем в 2000 г., сообщали о преобладании у коллег позитивных чувств: "надежды, оптимизма" - 47%, "уверенности в себе, в своих силах" - 40%, "удовлетворенности работой" - 24%. Однако нередко участники исследования "видели" у своих коллег и негативные чувства: "растерянность" - 11%, "безнадежность" - 10%, "обиду, зависть" - 8%, и даже "агрессивность, ожесточенность" - 7%. При этом указание на одну характеристику психоэмоционального состояния своих коллег в последнем опросе серьезно увеличилось: это "усталость, апатия", что отметила половина опрошенных в 2009 г. (для сравнения: в 2000 г. данное чувство, как преобладающее у своих коллег, выделяли только 16,5% респондентов). И это явно настораживающий факт сегодняшнего самочувствия работников прокуратуры. Вывод же, очевидно, должен быть сделан следующий: тот качественный скачок в повышении результативности прокурорской деятельности, который был осуществлен в последнее десятилетие, потребовал значительных усилий от работников ведомства с подключением всех их внутренних ресурсов и дался, вероятно, дорогой ценой. А повседневные профессиональные нагрузки прокуроров в настоящее время очень близки к предельным из тех, какие они способны выдержать без ухудшения качества работы. И если выявленный факт высокой актуальной стрессогенности, по крайней мере, по наличному самоощущению работников, руководители всех подразделений органов прокуратуры будут оставлять без внимания (т.е. без необходимой коррекции нагрузки подчиненных и оптимизации производственной деятельности), то ее последствия могут оказаться негативными для здоровья многих прокуроров и весьма существенными для системы в целом.
Таким образом, очевидно, что детерминантами социально-психологического самочувствия прокуроров выступают две группы факторов. Одна группа - это "внутрисистемные" факторы, т.е. те, которые непосредственно связаны с деятельностью органов прокуратуры - выполнение профессиональных обязанностей и связанные с этим психологические переживания, проблемы условий, управления и организации работы в прокуратуре, удовлетворенность трудом. Другая группа - это "макросистемные" факторы, условно "внешние" по отношению к непосредственной прокурорской деятельности, но с ней тесно связанные. Здесь имеется в виду влияние на самочувствие прокуроров общественных оценок их работы, актуальных массовых представлений об авторитетности и престиже прокуратуры, ее социальной значимости и вкладе в решение социально-правовых проблем общественной жизни. Важность этих факторов определяется тем, что они играют существенную роль в профессиональной мотивации прокуроров. Именно ощущение собственной полезности делает их работу привлекательной, придает силы и служит стимулятором активности, удовлетворяет потребности личности в самореализации и социальном признании. Если же подобные потребности остаются нереализованными, это неизбежно приводит к ухудшению социально-психологического самочувствия, снижению активности, разочарованию в выбранной профессии, росту текучести кадров и другим негативным последствиям.
Однако повышение показателей социального престижа органов прокуратуры (зафиксированное и в исследовании 2009 г., и в опросах общественного мнения последних лет) не так сильно сказалось на изменении (улучшении) социально-психологического самочувствия прокурорских работников, как это можно было бы предполагать. Таким образом, выяснилось, что влияние макросоциальных, "внесистемных" факторов на самочувствие сотрудников прокуратуры динамично. Очевидно, что показатели престижа, общественного одобрения деятельности прокуратуры более весомы, значимы для работников прокуратуры в ситуации социальной напряженности, когда они полагают, что общество в целом и государственные властные органы недооценивают их деятельность. А в ситуации, когда показатели престижа относительно высокие (такие, какие примерно и должны быть), их влияние на профессиональную мотивацию и самочувствие прокуроров снижается, и на первый план выходят факторы сугубо внутреннего порядка, например организация производственной деятельности внутри ведомства и другие профессиональные показатели.
Это, в частности, подтверждает и зафиксированное в нашем опросе мнение о том, что "отсутствие общественного признания, невысокий престиж" сейчас редко является мотивом при уходе работников из органов прокуратуры. В качестве причины перехода на другую работу его называли в четыре раза меньше опрошенных, чем в 2000 г., что означает: показатели престижа за прошедшее время выросли и, соответственно, перестали оказывать большое влияние на профессиональное самоощущение прокуроров и удовлетворенность своей работой.
Что касается других причин, вызывающих отток квалифицированных кадров, то они, можно сказать, традиционны (указывались и в ранних исследованиях и точно в такой же последовательности, что говорит о долговременном характере выявленных тенденций): большинство респондентов полагали, что основной причиной увольнения из прокуратуры является материально-бытовая необеспеченность и общая ситуация в системе прокуратуры. Однако в сравнении с 2000 г. первую причину стало указывать примерно в 1,5 раза меньшее число опрошенных, что может свидетельствовать все же об улучшении этого аспекта производственной деятельности прокуроров. По отношению ко второй причине числовые показатели изменились за прошедшее десятилетие незначительно, но вот ее "содержательное" наполнение, очевидно, претерпело существенное изменение. Если ранее оценка общей ситуации в системе прокуратуры "как неблагополучная, напряженная, тревожная" во многом зависела от "внешних" факторов - ситуации нестабильности в стране, демонстрируемым общественным неудовлетворением деятельностью ведомства и низким уровнем состояния законности и правопорядка, то в настоящее время прокурорские работники, указывая данный ответ, в первую очередь, имеют в виду ситуацию "внутри" ведомства, произошедшие организационно-структурные изменения в системе прокуратуры.
Кроме указанных причин, участники исследования самостоятельно (в открытой форме) указывали и некоторые другие. В частности, каждый десятый респондент в качестве главной назвал значительные перегрузки в работе, ее высокий темп, нехватку времени, большое количество внеплановых заданий. Отметим, что подобного рода ответы встречались лишь в исследовании 2009 г., ранее их не было. Данный результат также свидетельствует о значительном росте нагрузки на работников прокуратуры.
В качестве еще одной из основных причин увольнения большая часть сотрудников прокуратуры называла также "неопределенность личных служебных перспектив" (и это третья по частоте упоминания причина). На этом аспекте необходимо остановиться несколько подробнее, поскольку он является довольно чувствительным показателем психологического самочувствия - в нем по-своему отражается уровень реализации базовых потребностей человека в социальном уважении и признании. Оценке перспектив своей дальнейшей работы в органах прокуратуры посвящался специальный вопрос анкеты. В 2009 г. зафиксировано следующее распределение ответов по этому вопросу: оценивают свои служебные перспективы как "достаточно благоприятные" 37% опрошенных, как "неопределенные" - 55% и еще 7% заявили, что "перспективы отсутствуют". В целом эти данные сопоставимы с показателями 2000 г., хотя положительная динамика все же присутствует: сейчас отсутствие перспектив указывало в два раза меньшее число респондентов. Однако все еще большое число опрошенных прокурорских работников отмечает неопределенность своих служебных перспектив и это вызывает серьезную озабоченность.
Конечно, отсутствие или неопределенность перспектив могут быть обусловлены множеством обстоятельств: это причины как объективного, так и субъективного характера. Но в любом случае это плохо отражается на самооценке сотрудника, его самоощущении и накладывает отпечаток на взаимоотношения с коллегами, с непосредственным руководителем, на отношение к работе. В такой обстановке трудно быть уверенным в устойчивости своего профессионального положения и строить планы на будущее. Сотрудники, у которых отсутствует ощущение перспектив служебного роста, не ожидают каких-либо улучшений в деятельности подразделений, чаще испытывают усталость, переутомление, психологический дискомфорт.
Совсем иначе чувствуют себя те сотрудники, которые высоко оценивают служебные перспективы. Они в большей мере удовлетворены своей жизнью, их устраивает содержание и условия труда, у них меньше претензий к организации работы в коллективе, они с оптимизмом оценивают будущее своего подразделения. Для них характерна критичность и требовательность к себе и коллегам. Источник своих достижений они видят в собственных возможностях, необходимым условием благоприятного самочувствия считают совершенствование собственных знаний и умений, повышение личной организованности.
Подводя итог описанию различных факторов, влияющих на социально-психологическое самочувствие и преобладающие настроения в среде прокурорских работников, необходимо отметить, что этот, казалось бы, такой неустойчивый и, как часто полагают некоторые руководители, малозначащий аспект может служить важным показателем наличия проблем в организации профессиональной деятельности прокурорских работников. Из чего вытекает необходимость сознательной активности, направленной на поддержание, регулирование и формирование здоровой социально-психологической атмосферы в прокурорских коллективах.
Эта активность может развиваться как одновременно, так и последовательно в разных направлениях. Во-первых, в содействии самих членов коллектива созданию наиболее благоприятной социально-психологической атмосферы совместной деятельности. Во-вторых, в организованной и целеустремленной работе руководства первичного коллектива на оптимизацию климата, исходя из накопленного практического опыта. В-третьих, в направлении такой работы администрации, которая кроме практического опыта опиралась бы также и на современные данные и разработки психологической науки.
Формирование сплоченного коллектива - важнейшая задача любого руководителя. Зачастую прокуроры-управленцы, формируя коллектив, считают, что этим они задают и должный психологический климат, не уделяя последнему в дальнейшем особого внимания. Между тем неудовлетворенность сотрудников некоторыми аспектами организации труда в коллекцию (распределение нагрузки, методы поощрения и мотивации и др.), в целом сформировавшемся и успешном, может и не отразиться на его сплоченности, но обязательно скажется на самочувствии (а, как следствие, и на здоровье) его отдельных членов. Кроме того, это может стать и причиной зарождения конфликтов. Именно поэтому руководителю так важно обращать внимание на социально-психологическое самочувствие своих подчиненных, а не только решать задачи по подбору и расстановке кадров или стремиться к высоким производственным показателям и соответствующим оценкам вышестоящих инстанций. Рано или поздно игнорирование подобных аспектов неизбежно приведет и к сбою в функционировании коллектива, и снижению эффективности производственной деятельности его сотрудников.