- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
Данное производство осуществляется в общем порядке с изъятиями, предусмотренными в гл. 51 УПК. Участие защитника по таким делам обязательно (ст. 438). К участию в деле должен быть привлечен также законный представитель лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера. При отсутствии близкого родственника законным представителем может быть признан орган опеки и попечительства (ч. 1 ст. 437). Участвуя в рассмотрении материалов уголовного дела, поступившего с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера, прокурору следует учитывать правовую позицию КС РФ, согласно которой лицам, в отношении которых осуществляется такое производство, должна быть предоставлена возможность участвовать в судебном заседании при рассмотрении дела и осуществлять другие права, если установленное заключением эксперта заболевание позволяет такому лицу самостоятельно осуществлять процессуальные действия (Постановление КС РФ от 20.11.2007 N 13-П).
Судебное следствие по названным делам начинается с изложения прокурором доводов о необходимости применения к лицу, которое признано невменяемым или у которого наступило психическое расстройство, принудительной меры медицинского характера. После окончания исследования доказательств стороны также выступают в прениях сторон, однако вместо обвинительной речи прокурор высказывает свое мнение по следующим вопросам: а) имело ли место общественно опасное деяние; б) совершено ли оно лицом, в отношении которого рассматривается дело; в) вменяемо ли это лицо; г) представляет ли психическое расстройство лица опасность для себя или других лиц; д) необходимо ли применить к данному лицу принудительную меру медицинского характера и если да, то какую именно. В тех случаях, когда лицо, в отношении которого рассматривается дело, было вызвано в судебное заседание, оно заслушивается судом.
9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
Поддержание гособвинения в суде с участием присяжных заседателей - не только ответственная, но и, бесспорно, сложная работа. Главная трудность - убедить неискушенных в правовых вопросах присяжных заседателей в обоснованности позиции прокурора.
Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке, за исключением тех особенностей, которые специально оговорены в законе (ст. 325-353 УПК). С целью обеспечения единообразного применения правовых норм, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей, Пленум ВС РФ 22.11.2005 принял постановление от 22.11.2005 N 23 "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей".
Без знания закрепленных в гл. 42 УПК особенностей, а также правоприменительной практики квалифицированно и успешно поддерживать гособвинение по делу, которое будет рассматриваться с участием присяжных заседателей, невозможно. Гособвинителями по таким делам, как правило, должны назначаться специально подготовленные прокуроры, владеющие ораторским мастерством, тактикой ведения судебных допросов, практическими навыками доказывания обвинения перед непрофессиональными судьями.
Для решения вопроса о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей обязательно проведение предварительного слушания.
Цель формирования коллегии присяжных заседателей - включение в коллегию объективных, добропорядочных и здравомыслящих людей, проживающих в данной местности. Списки отобранных путем случайной выборки и явившихся в судебное заседание кандидатов в присяжные заседатели (без указания их домашнего адреса) вручаются сторонам. Подробные правила формирования коллегии присяжных заседателей непосредственно в судебном заседании изложены в ст. 328 УПК.
Судебное заседание начинается со вступительного слова председательствующего судьи, в котором он, в частности, сообщает, какова предполагаемая продолжительность судебного разбирательства, и разъясняет кандидатам в присяжные заседатели их обязанность правдиво отвечать на задаваемые им вопросы, а также представлять необходимую информацию о себе и об отношениях с другими участниками уголовного судопроизводства. Каждый из кандидатов в присяжные заседатели вправе указать на причины, препятствующие исполнению им обязанностей присяжного заседателя, а также заявить самоотвод. Судья принимает решение после выслушивания мнений сторон. Затем судья предлагает сторонам воспользоваться правом мотивированного отвода и предоставляет им возможность задать оставшимся кандидатам в присяжные заседатели вопросы, которые, по их мнению, связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя при рассмотрении данного уголовного дела (к примеру, связанных с привлечением лица или его родственников к административной либо уголовной ответственности).
Сокрытие кандидатами в присяжные заседатели, включенными впоследствии в состав коллегии, данных, которые лишили стороны права на мотивированный или немотивированный отвод, является основанием для отмены приговора.
С учетом особенностей рассматриваемого уголовного дела, характера предъявленного подсудимому обвинения вопросы, ответы на которые могут быть положены в основу мотивированного отвода, гособвинителю целесообразно подготовить заранее. Мотивированное ходатайство об отводе присяжного заседателя должно быть передано председательствующему судье в письменном виде, без предварительного его оглашения, поскольку ходатайство может содержать сведения из частной жизни кандидата в присяжные заседатели. Отведенные по решению судьи кандидаты в присяжные заседатели исключаются из предварительного списка.
Следующий этап формирования коллегии присяжных заседателей - заявление сторонами немотивированных отводов. В соответствии с правилом, закрепленным в п. 2 ч. 5 ст. 327 УПК, каждая из сторон имеет право на два немотивированных отвода кандидатам в присяжные заседатели. По окончании решения всех вопросов о самоотводах и об отводах первые по списку 14 кандидатов заносятся в протокол судебного заседания, при этом первые 12 образуют коллегию присяжных заседателей, а два последних участвуют в рассмотрении уголовного дела в качестве запасных присяжных заседателей. Формирование коллегии присяжных заседателей производится в закрытом судебном заседании.
Еще одной (особой) формой участия сторон в формировании коллегии присяжных заседателей является предусмотренное ст. 330 УПК право сторон выступить с заявлением о тенденциозности уже сформированной коллегии. Такое заявление должно быть мотивировано и может быть сделано до приведения присяжных заседателей к присяге. Под тенденциозностью состава коллегии присяжных заседателей понимаются случаи, когда при соблюдении установленной законом процедуры формирования коллегии, тем не менее, имеются основания полагать, что вследствие особенностей рассматриваемого уголовного дела образованная коллегия не способна всесторонне и непредвзято оценить обстоятельства дела и вынести объективный вердикт (например, из-за однородности состава коллегии присяжных заседателей по национальным, профессиональным, социальным и иным признакам). В случае признания заявления о тенденциозности коллегии присяжных заседателей обоснованным судья распускает коллегию и возобновляет подготовку к рассмотрению уголовного дела.
При поступлении данных о том, что на присяжного заседателя оказывается незаконное воздействие, необходимо тщательно исследовать вопрос, может ли он сохранять объективность и надлежащим образом выполнить обязанности по отправлению правосудия. К обоснованию своего мнения о возможности дальнейшего участия в деле присяжного заседателя, на которого было оказано психологическое давление, гособвинителю следует подходить очень взвешенно.
Судебное следствие в суде с участием присяжных заседателей начинается с вступительных заявлений гособвинителя и защитника. Гособвинитель во вступительном заявлении должен изложить существо предъявленного подсудимому обвинения и предложить порядок исследования доказательств, которые, по его мнению, подтверждают обвинение.
Нельзя не отметить большое значение (которое на практике часто недооценивается) вступительного заявления гособвинителя - первого выступления перед присяжными заседателями. Именно это выступление призвано сформировать у присяжных заседателей первоначальное впечатление о предъявленном подсудимому обвинении, о его обоснованности. Вступительная речь во многом определяет характер отношения присяжных заседателей к прокурору на протяжении всего судебного разбирательства. Если вступительное заявление прозвучало ясно и понятно, веско и убедительно, то у присяжных заседателей, которые и будут выносить вердикт по делу, сформируется впечатление, которое нелегко будет поколебать в дальнейшем.
При рассмотрении уголовных дел с участием присяжных заседателей особенно четко проявляется действие принципа состязательности; исследование доказательств ведется в основном усилиями сторон.
Одновременно законом установлены существенные изъятия, касающиеся предмета доказывания по таким делам. Присяжные могут принимать участие в исследовании только тех фактических обстоятельств дела, которые необходимы для ответов на поставленные перед ними вопросы. Не подлежат исследованию доказательства, необходимые для обоснования вида и меры наказания, гражданского иска, решения других правовых вопросов. С участием присяжных заседателей не исследуются также факты прежней судимости, признания подсудимого хроническим алкоголиком или наркоманом, а также иные данные, отрицательно характеризующие подсудимого. Это установлено для того, чтобы предубеждение против подсудимого не повлияло на решение присяжными заседателями главного вопроса при вынесении ими вердикта - о виновности либо невиновности подсудимого в совершении деяния.
Вопрос об исключении доказательств, недопустимость которых обнаружилась в судебном заседании, должен рассматриваться в отсутствие присяжных заседателей.
Участвуя в судебном следствии, прокурору следует не забывать, что выводы и оценку полученных результатов делают неопытные в юридических вопросах люди, поэтому тактика прокурора должна быть нацелена, прежде всего, на обеспечение правильного восприятия присяжными заседателями значимой для дела доказательственной информации.
Исходя из принципа состязательности порядок исследования представляемых доказательств определяется сторонами. Для гособвинителя важно выстроить цепочку своих доказательств (очередность допросов, представление документов и т.д.) в такой логической последовательности, чтобы она обеспечивала полное раскрытие перед присяжными заседателями всех значимых обстоятельств дела.
Результаты допросов в судебном заседании свидетелей, потерпевших играют очень важную роль в убеждении присяжных заседателей, в формировании выводов, которые они сделают при обсуждении вердикта. Во время допроса гособвинителю рекомендуется находиться в постоянном контакте с присяжными заседателями, давая при необходимости по ходу допроса нужные пояснения, привлекая внимание присяжных заседателей к тем или иным обстоятельствам, активно вовлекая их в познавательную деятельность. Иными словами, прокурор должен "вести" за собой присяжных.
При допросах прокурор может использовать планы, схемы, таблицы, иллюстрировать свои логические посылки, предваряющие вопрос, с помощью большого листа бумаги и маркера либо доски и мела.
Гособвинитель должен уметь выявлять ложность показаний допрашиваемого лица. Она устанавливается по ряду объективных признаков. Ложные показания, как правило, эмоционально бедны, схематичны, заученны, не соответствуют личностным особенностям допрашиваемого, копируют показания других лиц. Лжец затрудняется детализировать события, уклоняется от ответов на прямые вопросы, не знает фактических обстоятельств, о которых должен быть осведомлен с учетом его версии. Тактика разоблачения лица, дающего ложные показания, предполагает предъявление в противовес им достоверных обвинительных доказательств, получение правдивой информации из других проверенных источников, проведение дополнительных, повторных допросов с постановкой соответствующих детализирующих, уточняющих, сопоставительных и контрольных вопросов.
В судебном заседании могут обнаружиться пробелы предварительного следствия либо возникнуть новые обстоятельства, требующие исследования, опровержения. Прокурор должен быть всегда готов к этому и при необходимости скорректировать свою тактику, принимая решительные меры к восполнению и укреплению доказательственной базы, обеспечивая доступными тактическими приемами полную, всестороннюю и объективную проверку названных обстоятельств.
Результативность усилий гособвинителя во многом зависит от умелого выбора им подходящего способа психологического воздействия на допрашиваемых лиц, оптимального сочетания различных тактических приемов, досконального знания материалов дела.
Прения сторон при рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей хотя и проводятся в общем порядке, но также имеют свою специфику. В присутствии присяжных заседателей судебные прения проводятся в пределах, которые определяются вопросами, составляющими компетенцию присяжных заседателей (ст. 336 УПК). Стороны не имеют права ссыпаться на обстоятельства, которые будут рассматриваться после вынесения присяжными заседателями вердикта без их участия. Они также не должны при обосновании своей позиции использовать доказательства, не исследованные в судебном заседании либо признанные недопустимыми.
К выступлению в прениях перед присяжными заседателями гособвинитель должен тщательно готовиться*(121). В отличие от общего порядка судебные прения перед коллегией присяжных заседателей не завершают процесс судебного разбирательства и не предшествуют вынесению приговора, поскольку вслед за ними начинается сложный и ответственный этап постановки вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями.
Формулировка вопросов, поставленных перед присяжными заседателями, не может не оказать влияния на содержание ответов на эти вопросы, а следовательно, на решение присяжных о виновности либо невиновности подсудимого и, в конечном итоге, на результаты рассмотрения дела в целом. От того, насколько точно, ясно и доступно по форме изложения будут сформулированы вопросы, в решающей степени зависит их понимание присяжными заседателями и правильное разрешение в вердикте. Не случайно и законодатель в ст. 339 УПК закрепил целый ряд правил, которые предопределяют не только порядок постановки вопросов перед присяжными заседателями, но и форму самих вопросов. В частности, определено, какими должны быть вопросы (они ставятся в понятных присяжным заседателям выражениях) и какими они быть не должны (не могут ставиться вопросы, требующие юридической квалификации статуса подсудимого, а также другие вопросы, требующие собственно юридической оценки при вынесении присяжными своего вердикта). Содержащийся в ч. 5 ст. 339 УПК запрет следует понимать как недопустимость таких вопросов присяжным заседателям, которые потребовали бы от них не только признания доказанным того или иного факта, но одновременно и его правовой, т.е. используемой законом, оценки (например, указание в ответе на форму вины, вид соучастия, квалификацию преступления и т.д.).
На время обсуждения и формулирования вопросов присяжные заседатели удаляются из зала судебного заседания (ч. 3 ст. 338 УПК). Как показывает практика, формулирование вопросов перед коллегией присяжных заседателей почти всегда сопряжено с определенными трудностями. И бесспорным доказательством этого служат многочисленные случаи отмены приговоров судом кассационной инстанции в связи с нарушениями, допущенными именно при постановке вопросов присяжным.
О значимости правильной формулировки вопросов свидетельствует и закрепленная в ч. 2 ст. 385 УПК норма, в соответствии с которой в качестве одного из двух возможных оснований отмены оправдательного приговора, постановленного на основании вердикта присяжных заседателей, названы нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на содержание поставленных перед присяжными заседателями вопросов и ответов на них.
Вопросы формулируются председательствующим судьей. Стороны же в соответствии с ч. 2 ст. 338 УПК имеют право высказывать свои замечания по содержанию и формулировке вопросов, внесенных судьей в вопросный лист, и вносить предложения о постановке новых вопросов.
Закон требует, чтобы при постановке вопросов присяжным заседателям были учтены результаты судебного следствия и прений сторон. Важно также отметить, что фактические обстоятельства преступления, в котором обвиняется подсудимый, должны излагаться в вопросах с такой полнотой, которая была бы достаточной для постановления приговора, поскольку в силу ст. 351 УПК описание преступного деяния и его квалификация в обвинительном приговоре производятся председательствующим в точном соответствии с вердиктом присяжных заседателей.
При окончательном формулировании вопросного листа в совещательной комнате председательствующий не вправе вносить в него вопросы, которые не были предметом обсуждения с участием сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 339 УПК по каждому из деяний, в котором обвиняется подсудимый, ставятся три основных вопроса: а) доказано ли, что соответствующее деяние имело место; б) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; в) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.
Помимо основных в вопросный лист могут быть включены также вопросы: а) об обстоятельствах, которые влияют на степень виновности; б) об обстоятельствах, которые изменяют характер виновности; в) об обстоятельствах, которые влекут за собой освобождение подсудимого от ответственности; г) о степени осуществления преступного намерения и причинах, в силу которых деяние не было доведено до конца; д) о степени и характере соучастия каждого из подсудимых в совершении преступления.
При постановке частных вопросов об обстоятельствах, которые уменьшают степень виновности либо влекут освобождение подсудимого от ответственности, в вопросном листе недопустима постановка вопросов о виновности других лиц, не привлеченных к уголовной ответственности.
Следует иметь также в виду, что при постановке вопросов, позволяющих установить виновность подсудимого в совершении менее тяжкого преступления, должны соблюдаться два обязательных условия, предусмотренных ч. 3 ст. 339 УПК, а именно: этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту. Кроме того, формулировки вопросов не должны допускать при ответе на них признание подсудимого виновным в совершении деяния, по которому обвинение ему не предъявлялось либо не было поддержано гособвинителем. На случай признания присяжными заседателями подсудимого виновным в совершении преступления перед ними ставится вопрос о том, заслуживает ли он снисхождения.
Содержание напутственного слова председательствующего, с которым он обращается к присяжным заседателям перед удалением их в совещательную комнату для вынесения вердикта, должно строго соответствовать требованиям ст. 340 УПК. Председательствующий напоминает присяжным заседателям исследованные в суде как уличающие, так и оправдывающие подсудимого доказательства, не выражая при этом своего отношения к ним и не делая никаких выводов, разъясняет правила оценки доказательств и другие принципы правосудия, изложенные в этой статье.
Согласно ч. 6 ст. 340 УПК прокурор вправе заявить возражения в связи с содержанием напутственного слова председательствующего по мотивам нарушения им принципа объективности и беспристрастности (со ссыпкой на конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о нарушении судьей требований ч. 2, 3 ст. 340 УПК). Возражения заявляются в присутствии присяжных заседателей.
После вынесения присяжными заседателями вердикта судебное заседание продолжается, но порядок его определяется в зависимости от содержания вердикта. В случае вынесения оправдательного вердикта председательствующий предоставляет сторонам право высказать свои соображения только по вопросам разрешения гражданского иска, судьбы вещественных доказательств и распределения судебных издержек.
Если же вердикт обвинительный, в судебном заседании после его провозглашения исследуются обстоятельства, которые не подлежали исследованию с участием присяжных заседателей, в частности обстоятельства, связанные с: а) квалификацией деяния, в совершении которого присяжные заседатели признали подсудимого виновным; б) признанием рецидива преступлений; в) назначением наказания.
После окончания исследования названных обстоятельств проводятся прения сторон, в которых стороны могут затрагивать любые вопросы права, подлежащие разрешению при постановлении приговора, при этом (это очень важно отметить) подвергать сомнению правильность вердикта, вынесенного присяжными заседателями, запрещено.