- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
Рекомендуемая литература к главе
1. Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации / под рук. О.С. Капинус. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2009.
2. Иншаков, С.М. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: методы сбора и анализа эмпирической информации: научно-методич. пособие / С.М. Иншаков [и др.]; под рук. О.С. Капинус. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2010.
3. Мыцыков, А.Я. Взаимодействие прокуратур субъектов Российской Федерации с отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах / А.Я. Мыцыков, А.Ф. Смирнов. - М., 2003.
4. Настольная книга прокурора: пособие / под ред. С.И. Герасимова. - М.: ЛексЭст, 2002.
5. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокурора района. - Казань: Мастер Лайн, 2001.
6. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методич. пособие. - М., 2001.
7. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. - М.: ИПК прокуратуры, 2005.
8. Смирнов, А.Ф. Прокуратура и проблемы управления / А.Ф. Смирнов. - М., 1997.
9. Шинд, В.И. Определение штатной численности прокурорских работников районного (городского) звена территориальных органов прокуратуры: методич. пособие / В.И. Шинд, В.П. Рябцев. - М., 1997.
Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
От уровня организации работы с кадрами, правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работников зависит эффективность выполнения стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению режима законности в стране. Организация кадровой работы входит в число служебных обязанностей каждого руководителя прокуратуры. Все решения относительно кадров приобретают силу только после оформления приказом (распоряжением) руководителя органа прокуратуры. Наряду с прокурорами-руководителями работу с кадрами в прокуратуре осуществляют подразделения и (или) должностные лица, ответственные за кадровое обеспечение соответствующего органа, учреждения. Деятельность по кадровому обеспечению нуждается в эффективном управлении, заключающемся в целенаправленном воздействии на работников, объединенных общностью целей и осуществляющих согласованную и, как правило, совместную деятельность, а также в упорядочении, принятии мер организационного характера.
Обычно кадровое обеспечение функциональной деятельности прокуратуры рассматривается в качестве постоянно развивающейся системы, элементами которой выступают основные направления, этапы, принципы, виды и формы работы с кадрами. При этом основное назначение этой системы состоит в обеспечении деятельности прокуратуры путем создания оптимальных организационных условий для формирования высокопрофессионального кадрового состава органов и учреждений прокуратуры, способного достигать цели, определенные Законом о прокуратуре. В свою очередь, успешность кадрового обеспечения профессиональной деятельности в системе прокуратуры во многом зависит от кадровой политики, связанной с выработкой определенной идеологии использования кадровых ресурсов на конкретно-историческом этапе развития экономических, социальных процессов в обществе и государстве, определяющих условия и перспективы функционирования прокуратуры.
В настоящее время к числу основных направлений кадровой политики, стратегии работы с кадрами в системе прокуратуры следует отнести поиск новых подходов к определению условий повышения эффективности деятельности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих, обеспечению высокого уровня профессиональной подготовки, стабильности кадров и необходимой их ротации, последовательному развитию инициативы и творческого начала у работников прокуратуры с ориентацией значимости их вклада в результаты деятельности органов прокуратуры. При этом новизна подходов состоит в: совершенствовании форм и методов работы с кадрами, механизма отбора кандидатов на должности прокурорских работников с учетом характеризующих данных, результатов обязательного профессионального психологического обследования кандидатов на должности; обеспечении проверки достоверности представляемых гражданином, претендующим на замещение должности федеральной государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи; повышении требовательности к служебному поведению работников органов и учреждений прокуратуры. Вместе с тем повышение требовательности к прокурорским работникам и государственным гражданским служащим должно одновременно сопровождаться мерами материального и морального стимулирования.
Организация работы с кадрами, как и другие функции управления в органах прокуратуры, должна базироваться на качественной правовой основе. К числу важнейших правовых актов следует отнести Конституцию РФ (ст. 129), в соответствии с которой прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генпрокурором РФ по согласованию с ее субъектами РФ. Иные прокуроры назначаются Генпрокурором РФ. Эти положения наряду с разд. V Закона о прокуратуре определяют стратегию развития кадрового потенциала системы органов прокуратуры России, устанавливают порядок назначения на должности прокурорских работников, предусматривают требования, обязательные для принятия многих кадровых решений. Кроме Закона о прокуратуре кадровая работа в органах и учреждениях прокуратуры регулируется законодательством РФ о государственной гражданской службе, об образовании, трудовым и иным законодательством.
Среди актов Президента РФ необходимо выделить Указы от 30.06.1997 N 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации", от 25.01.2011 N 90 "Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации" и ряд других.
Различные аспекты социальной поддержки прокурорских работников регламентируются в постановлениях Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", от 28.04.2003 N 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" и др.
На ведомственном уровне важное значение имеют приказы Генпрокурора РФ от 11.11.1996 N 66 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации", от 06.05.2009 N 142 "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений", от 09.11.2009 N 983-к "Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации", от 30.12.2009 N 406 "О порядке установления в органах прокуратуры Российской Федерации времени фактического выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях республик Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 02.02.2010 N 36 "Об утверждении Инструкции о порядке направления в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации", от 17.03.2010 N 114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации", от 12.08.2010 N 316 "Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров", от 04.10.2010 N 373 "О мерах по совершенствованию подготовки, повышении квалификации и профессиональной переподготовки прокурорских работников" и др.
Немаловажное значение для регламентации организации работы с кадрами в органах прокуратуры имеют методические рекомендации, подготавливаемые Генпрокуратурой РФ по различным проблемным вопросам кадровой работы, которые определяют направления и систему конкретных действий в рассматриваемой сфере, что в значительной мере способствуют повышению эффективности организации всех видов работы с кадрами в прокуратуре.
Наряду с обязательным формированием качественных правовых основ, эффективность управления и организации работы с кадрами в прокуратуре обусловливается также существующей структурой построения системы органов прокуратуры, состоящей, как правило, из трех звеньев (уровней), отличающихся единством и централизацией построения системы этих органов, подчиненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим и имеющимися особенностями прохождения ее работниками государственной службы.
Прокуроры городов, районов, приравненных к ним специализированных прокуратур в пределах компетенции осуществляют работу с кадрами не только основного персонала, но и вспомогательного, в частности: а) ведут учет и подбор кандидатов для поступления в вузы в порядке целевой подготовки кадров; б) формируют список лиц, желающих поступить на службу в органы прокуратуры на вакантные должности помощников прокуроров и государственных гражданских служащих и отвечающих установленным требованиям; в) организуют работу по предаттестационной подготовке молодых специалистов, повышению профессиональной подготовки прокурорских работников и государственных гражданских служащих; г) готовят и подписывают аттестации на своих заместителей, помощников, специалистов; д) вносят предложения вышестоящему прокурору о назначении, перемещении и освобождении прокурорских работников и государственных гражданских служащих, их поощрении и дисциплинарной ответственности, присвоении им классных чинов; е) налагают дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
На уровне прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур вместе с прокурорами-руководителями функции кадрового обеспечения осуществляются управлениями (отделами) кадров, старшими помощниками (помощниками) прокуроров по кадрам. Эти должностные лица и подразделения организуют кадровую работу не только непосредственно в аппарате данных прокуратур, но и в соответствующих прокуратурах районного звена.
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 18) руководят деятельностью прокуратур городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуратур, могут вносить изменения в штатные расписания подчиненных прокуратур в пределах полномочий, численности и фонда оплаты труда, установленных Генпрокурором РФ. Кроме того, в пределах компетенции они назначают на должность и освобождают от должности работников подразделений аппаратов прокуратур (за исключением своих заместителей), а также заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров и других работников нижестоящих прокуратур. Этим прокурорам предоставлено право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генпрокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", а также увольнения из органов прокуратуры (приказ Генпрокурора РФ от 06.08.2002 N 48 "О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах").
Генпрокурор РФ, руководя системой прокуратуры РФ, реализует следующие полномочия по вопросам организации работы с кадрами: а) издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ, в том числе в сфере кадрового обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры; б) устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру Генпрокуратуры РФ, штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; в) заключает трудовые договоры с первым заместителем и заместителями Генпрокурора РФ, руководителями подразделений и другими прокурорскими работниками Генпрокуратуры РФ. Кроме того, к исключительной компетенции Генпрокурора РФ относятся вопросы назначения, перемещения, увольнения прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, их первых заместителей и заместителей, ректора и проректоров Академии Генпрокуратуры РФ, директоров и заместителей директоров институтов Академии, всех работников Генпрокуратуры РФ.
Непосредственно кадровую работу в структуре Генпрокуратуры РФ обеспечивает управление кадров, состоящее из шести отделов. Первым отделом (кадров центрального аппарата) осуществляется кадровое обеспечение подразделений Генпрокуратуры РФ. В ведении второго отдела (штатов и методического обеспечения) находятся вопросы подготовки предложений по штатной численности и структуре органов и учреждений прокуратуры, а также проработки проектов документов по методическому обеспечению кадровой работы. Третьим отделом (кадров территориальных органов прокуратуры) проводится работа по кадровому обеспечению деятельности прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур. Отделом пенсионного обеспечения (четвертым*(9)) осуществляется работа по назначению пенсий, установлению ежемесячных пенсионных надбавок, взаимодействию с ветеранами и ветеранскими организациями органов и учреждений прокуратуры. Отделом подготовки и повышения квалификации кадров (пятым) организуется и контролируется деятельность по подготовке, повышению квалификации и профессиональной переподготовки кадров органов и учреждений прокуратуры. Отделом по вопросам государственной гражданской службы проводится работа по всему спектру вопросов кадрового обеспечения применительно к федеральным государственным гражданским служащим системы прокуратуры РФ.
Управление кадров выполняет следующие основные функции: а) комплектование подразделений Генпрокуратуры РФ, территориальных и специализированных органов прокуратуры РФ прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими, обладающими необходимыми профессиональными и моральными качествами; б) реализация в пределах компетенции мероприятий по противодействию коррупции; в) осуществление приема граждан, должностных и иных лиц по отнесенным к компетенции Управления вопросам; г) обеспечение деятельности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Генпрокуратуры РФ, аттестационной комиссии Генпрокуратуры РФ по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов, комиссии Генпрокуратуры РФ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационной комиссии, конкурсной аттестационной комиссии гражданских служащих, комиссии Генпрокуратуры РФ по установлению выслуги лет; д) ведение резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в системе прокуратуры РФ и кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе, организацию работы с лицами, состоящими в резерве кадров; е) сбор, обработку, накопление, анализ информации о состоянии штатов в системе прокуратуры РФ, методическое обеспечение работы с кадрами; ж) формирование статистической отчетности о состоянии работы с кадрами; з) организация подготовки, обучения и воспитания кадров для прокуратуры РФ, повышения квалификации и профессиональной переподготовки прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих; и) реализацию совместно с подразделениями Генпрокуратуры РФ мероприятий по мобилизационной подготовке кадров прокуратуры РФ; к) представление в установленном порядке информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера прокурорских работников и членов их семей для размещения на официальном сайте Генпрокуратуры РФ; л) ведение автоматизированных систем "Надзор", "Кадры" и "Пенсия", принятие мер по дальнейшей компьютеризации информационных потоков; м) участие в международном сотрудничестве Генпрокуратуры РФ; н) осуществление мероприятий, связанных с подготовкой и проведением в системе прокуратуры РФ государственных праздников, Дня работника прокуратуры Российской Федерации и Дня юриста; о) ведение в установленном порядке баз данных об участниках и ветеранах Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., ветеранах и пенсионерах органов и учреждений прокуратуры, а также иных категориях граждан; п) выработку предложений о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности прокурорских работников и государственных гражданских служащих; р) внесение предложений, направленных на повышение материального уровня, улучшение условий труда, быта и отдыха работников прокуратуры РФ, совершенствование социальных гарантий, в том числе по обеспечению обязательного государственного страхования и дополнительного профессионального образования, социальной защищенности работников, ветеранов и пенсионеров прокуратуры; с) организацию и проведение спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", а также Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.03.2010 N 114.
Важным направлением работы управления кадров является контроль соблюдения порядка и условий прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры, исполнения органами прокуратуры требований законодательства РФ, приказов и иных нормативных правовых актов Генпрокурора РФ по кадровым вопросам. Управление кадров также занимается подготовкой резерва для выдвижения на должности начальников главных управлений, управлений и отделов Генпрокуратуры РФ и их заместителей, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и их заместителей. Соответственно отделы управления кадров готовят материалы о назначении и об освобождении прокурорских работников по должностям, назначение на которые являются исключительной компетенцией Генпрокурора РФ, о присвоении классных чинов, по аттестации руководящих работников. Кроме того, в пределах полномочий готовят проекты организационно-распорядительных актов, регулирующих соответствующие вопросы кадрового обеспечения деятельности прокуратуры.
Участие в решении различных вопросов кадровой работы в Генпрокуратуре РФ входит также в компетенцию первого заместителя и заместителей Генпрокурора РФ, начальников главных управлений, управлений и отделов, которые несут ответственность за формирование высокопрофессионального состава прокурорских кадров. Особо следует отметить роль в кадровом обеспечении органов прокуратуры заместителей Генпрокурора РФ и начальников управлений (главного управления) Генпрокуратуры РФ в федеральных округах в данных округах, которые принимают участие в рассмотрении вопросов, связанных с назначением и освобождением от должностей прокуроров субъектов РФ и их заместителей, прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, организацией их стажировки, с формированием резерва для выдвижения на должности руководителей прокуратур субъектов РФ. В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 06.08.2002 N 48 проекты аттестации на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и их заместителей согласуются с заместителями Генпрокурора РФ в федеральных округах.
В последние годы Генпрокуратурой РФ повышены требования к подготовке и отбору кадров, уровню профессиональной подготовки и воспитанию прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих системы прокуратуры, проведению ротации кадров. Прокуратура РФ обладает сбалансированным кадровым составом, обеспечивающим необходимое сочетание молодых и опытных работников, функционирует система подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки, созданы необходимые условия продвижения по службе, стабильно невысоким остается количество вакантных должностей. Вместе с тем в работе с кадрами следует использовать современные методы и формы, передовой опыт отбора кандидатов на службу, больше внимания уделять профессиональной подготовке молодых специалистов, а также вопросам повышения качества аттестации, формированию и использованию резерва кадров, перемещения по службе, осуществления дисциплинарной практики; проведению воспитательной работы, профилактики коррупционных проявлений, организации психологического, пенсионного обеспечения и др. Данные обстоятельства нацеливают в первую очередь руководителей органов прокуратуры, работников кадровых подразделений, других лиц, ответственных за работу с кадрами, на качественное улучшение организации кадровой работы, поиск резервов по совершенствованию этой деятельности, повышение ответственности за результаты работы в рассматриваемой сфере.