§ 1.9. Участие помощника судьи

в подготовке обобщений судебной практики

и другой аналитической деятельности арбитражного суда

В соответствии со статьей 5 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" одной из основных задач арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Эффективным способом предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечения единства судебной практики становится анализ и обобщение наиболее спорных вопросов арбитражной практики с целью ее единообразного применения арбитражными судами и органами исполнительной власти. Аналитическая работа позволяет объективно оценить деятельность суда, найти оптимальные пути применения мер по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан.

Изучение и обобщение судебной практики как основное средство формирования единообразной судебной практики отнесено к числу полномочий арбитражных судов всех уровней (ст. ст. 10, 26, 33.3, 36 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). В составе каждого арбитражного суда изучением и обобщением судебной практики занимаются судебные коллегии (ст. ст. 18, 30, 33.7, 40 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"), а также аппарат суда (ст. 45 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

На основании пункта 13 Регламента арбитражных судов к полномочиям председателя арбитражного суда относится организация систематического изучения и обобщения судьями и работниками суда судебной практики и статистики, на основании которых обеспечивается соблюдение норм материального и процессуального права. С этой целью в арбитражном суде может быть создано соответствующее подразделение, которому в обязанность вменены вопросы по изучению и обобщению судебной практики. Например, в Четвертом арбитражном апелляционном суде образован отдел анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики. Практически во всех арбитражных судах созданы аналогичные структурные подразделения.

В соответствии с пунктом 27 Регламента арбитражных судов судья арбитражного суда наряду с осуществлением полномочий по отправлению правосудия выполняет также и другие функции по реализации полномочий арбитражного суда, установленных ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в частности принимает участие в изучении и обобщении судебной практики, подготовке предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов. При выполнении этих функций судья арбитражного суда осуществляет непосредственное руководство работой помощника судьи. Таким образом, к функциональным обязанностям помощника судьи арбитражного суда помимо оказания содействия судье в организации судебного процесса, его планировании, в совершении иных действий, указанных в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", относится оказание судье содействия в изучении и обобщении судебной практики. Аналогичные положения закреплены в Положении о помощнике судьи и соответствующих должностных регламентах.

Работники подразделения анализа и обобщения судебной практики арбитражного суда, как правило, участвуют в непосредственном изучении и обобщении судебной практики, осуществляемом судьей и его помощником.

В соответствии с пунктом 62.1 Регламента арбитражных судов подготовка и опубликование обзоров судебной практики арбитражными судами субъектов Российской Федерации, арбитражными апелляционными судами, федеральными арбитражными судами округов осуществляются в порядке, утвержденном Председателем ВАС РФ.

Сегодня при проведении мероприятий по изучению и обобщению судебной практики в арбитражном суде необходимо руководствоваться Порядком организации работы по изучению и обобщению судебной практики в федеральных арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах субъектов Российской Федерации, утвержденным Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2011 N 87. Кроме того, следует учитывать предложения, изложенные в:

- Методических рекомендациях по изучению и обобщению судебной практики (письмо ВАС РФ от 04.12.1998 N С1-7/уп-917);

- Методических рекомендациях по аналитической работе арбитражных судов Российской Федерации (письмо ВАС РФ от 28.09.2002 N С1-7/уп-889).

Работа по изучению и обобщению судебной практики состоит из нескольких этапов:

- организационно-подготовительного;

- непосредственного изучения законодательства, материалов судебных дел и формирования структуры и пунктов обобщения;

- составления итогового документа;

- реализации результатов изучения.

На организационно-подготовительном этапе судье и его помощнику следует:

- проанализировать статистические показатели работы суда за соответствующий период;

- изучить статистику по делам, решения по которым были изменены или отменены арбитражными судами вышестоящих инстанций;

- проанализировать материалы судебной практики применения арбитражными судами законодательства по исследуемой тематике;

- выявить круг проблем, с которыми сталкиваются судьи арбитражного суда при применении нормативных актов по исследуемым вопросам;

- ознакомиться с предложениями по совершенствованию законодательства, поступившими в арбитражный суд.

По итогам изучения руководству суда представляются предложения о необходимости обобщения судебной практики по изученным вопросам и включения таких мероприятий в план работы арбитражного суда.

После утверждения в установленном порядке плана работы суда на соответствующий период составляется программа изучения и обобщения судебной практики, в которой указываются объект изучения, лица, ответственные за проведение мероприятий, сроки осуществления мероприятий.

Этап непосредственного изучения законодательства, материалов судебных дел и формирования структуры и пунктов обобщения необходимо начинать с изучения:

- нормативных правовых актов;

- разъяснений Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики;

- постановлений Президиума ВАС РФ по конкретным делам;

- информационных писем Президиума ВАС РФ;

- специальной литературы и иных материалов по проблемам, касающимся обобщаемой темы.

Изучение материалов судебных дел, как правило, следует начинать с изучения статистики. Прежде всего выявляются судебные дела, рассмотренные арбитражным судом, в котором выполняется обобщение. В отношении каждого из отобранных для обобщения судебных дел необходимо проверить, пересматривался ли итоговый судебный акт арбитражными судами вышестоящих инстанций. В случае пересмотра судебный акт арбитражного суда вышестоящей инстанции должен быть включен в состав изучаемых материалов.

При определении количества судебных дел, подлежащих изучению, следует иметь в виду, что изучение незначительного их количества может привести к неполному выявлению проблем, характерных для рассматриваемой категории споров. С другой стороны, большое количество таких дел из-за временных ограничений может помешать глубокому анализу и достижению поставленной цели. В целях сохранения актуальности обобщения целесообразно изучать дела, рассмотренные непосредственно в предшествующий обобщению период или не более чем за год до данного мероприятия. В случае нехватки отобранного количества дел для подготовки итогового документа следует увеличить эмпирическую базу исследования, дополнительно подобрав дела за более ранний период.

Для формулировки самостоятельных пунктов подготавливаемого обзора необходимо использовать только наиболее яркие примеры допускаемых судебных ошибок.

Вместе с тем изучаемые материалы судебных дел могут содержать несколько различных вариантов нарушений, относящихся к одному пункту. В этом случае допустимо включать в один пункт обобщения несколько примеров.

Материалы одного дела могут содержать несколько различных примеров по анализируемой теме, каждый из которых целесообразно использовать для формулировки самостоятельного пункта обзора. В ходе изучения материалов дела возможно выявление ценных для судебной практики примеров, которые должны соответствующим образом фиксироваться для их возможного использования в других обобщениях. Отобранные таким образом судебные акты и другие материалы с учетом содержащихся в них сходных проблемных вопросов группируются для подготовки отдельных пунктов обзора.

На основе сгруппированных материалов формулируется тезис (утверждение) пункта обзора и его описательная часть. Тезис составляется в виде кратко сформулированных основных выводов, позволяющих оценить сущность изложенных в пункте спорных правоотношений.

Тезис должен быть:

- лаконичным по изложению, но емким по содержанию;

- профессионально изложенным, но понятным даже неподготовленному читателю;

- обоснованным логически либо эмпирически.

В описательной части в сжатой форме со ссылкой на действующее законодательство излагаются:

- требования истца (заявителя) и обстоятельства, на которых они основаны;

- мотивы возражений ответчика (заинтересованной стороны);

- краткое содержание правоотношений, возникших между сторонами;

- позиция арбитражного суда, принявшего решение; если дело рассматривалось в арбитражном суде апелляционной или кассационной инстанций и принято постановление об отмене (изменении) решения арбитражного суда, излагается правовая позиция соответствующей судебной инстанции и ее правовое обоснование.

Мотивировка оснований, по которым решение (постановление) арбитражного суда правомерно отменено (изменено), может быть усилена со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты. При этом следует воздерживаться от субъективной оценки фактов, установленных арбитражным судом.

При выявлении различного толкования арбитражными судами нормативных актов, регулирующих сходные по экономическому содержанию отношения, в пункте обзора могут быть изложены обе позиции судов как варианты решения соответствующего вопроса.

После завершения изучения материалов судебных дел подготовленные пункты обзора формируются в итоговый документ - аналитическую справку, в которой формулируются вопросы и излагаются возможные подходы к их решению. Последовательность расположения пунктов определяется целями, определенными разработчиками документа.

На последнем этапе подготовки обзора судебной практики, проведенного в арбитражном суде субъекта Российской Федерации, арбитражном апелляционном суде, проект документа подлежит обсуждению заинтересованными лицами. После внесения необходимых изменений и дополнений с учетом предложений, внесенных лицами, участвующими в обсуждении этого обобщения, проект документа после согласования с председателем арбитражного суда вносится на рассмотрение президиума соответствующего арбитражного суда. Одобренные президиумом арбитражного суда обобщения судебной практики направляются в федеральный арбитражный суд округа.

На рассмотрение президиума федерального арбитражного суда округа выносятся материалы обобщения судебной практики, проведенного в федеральном арбитражном суде округа, а также материалы, поступившие из арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.

Президиум федерального арбитражного суда округа, признав внесенные на его рассмотрение материалы подготовленными, по итогам их обсуждения может:

- самостоятельно выработать подходы к разрешению соответствующих проблем;

- предложить председателю федерального арбитражного суда округа созвать заседание научно-консультативного совета с приглашением научных работников, иных специалистов, а также представителей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В случае проведения заседания научно-консультативного совета окончательные подходы к решению соответствующих вопросов определяются президиумом федерального арбитражного суда округа с учетом мнения научно-консультативного совета.

Итоговая справка направляется федеральным арбитражным судом округа заместителю Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, курирующему изложенные в справке правовые вопросы, который организует работу по подготовке в месячный срок заключения.

После получения заключения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации федеральный арбитражный суд округа при необходимости дорабатывает и размещает справку на своем официальном сайте в сети Интернет.

Копия доработанной справки направляется судом управлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, подготовившему заключение.

Выводы обобщения могут быть использованы также в иных целях, в том числе при подготовке проектов приказов, инструкций, методических рекомендаций, а также при подготовке публикаций в юридической прессе, в выступлениях на конференциях, совещаниях, семинарах по соответствующей тематике, подготовке ответов на письма-запросы.