§ 3.3. Участие помощника судьи арбитражного апелляционного

суда в изучении и анализе дел, возникающих

из административных и иных публичных правоотношений

При подготовке к рассмотрению в суде апелляционной инстанции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, помощник судьи производит действия, обусловленные особенностями данной категории дел.

АПК РФ предусматривает самостоятельный раздел III, посвященный рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Функции помощника судьи на стадии поступления апелляционной жалобы на судебный акт суда первой инстанции сводятся не только к проверке соблюдений заявителем жалобы требований, предъявляемых процессуальным законом к апелляционной жалобе (статья 260 АПК РФ), но и также к определению категории спора, к которой относится дело по апелляционной жалобе.

Например, Приказом Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2010 года N 438 "О персональном составе судебных составов и их специализации" предусмотрено, что третий судебный состав судебной коллегии по спорам, возникающим из административных правоотношений, рассматривает такие категории дел, как связанные с применением налогового законодательства, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц, о взыскании обязательных платежей и санкций, о возврате из бюджета средств, излишне взысканных налоговыми органами либо излишне уплаченных налогоплательщиками, об оспаривании решений налоговых органов о привлечении к административной ответственности (пункт 7.3).

Пунктом 7.4 этого же Приказа установлена специализация четвертого судебного состава судебной коллегии по спорам, возникающим из административных правоотношений: дела, связанные с применением таможенного законодательства, законодательства об охране окружающей среды; дела, связанные с применением законодательства о землепользовании, антимонопольного законодательства; о создании, реорганизации и ликвидации организаций; о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций; связанные с применением бюджетного законодательства; споры об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; споры, связанные с применением законодательства об административных правонарушениях, за исключением дел об оспаривании решений налоговых органов о привлечении к административной ответственности.

Определение категории спора является важным этапом прохождения рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, поскольку от этого зависит, каким именно судебным составом будет рассмотрена апелляционная жалоба, что в итоге ведет к соблюдению предусмотренного статьей 47 Конституции Российской Федерации права на рассмотрение дела законным составом суда.

Помощник судьи при решении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству и подготовке соответствующего проекта определения суда апелляционной инстанции устанавливает соблюдение сроков подачи апелляционной жалобы.

Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 259 АПК РФ, апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен Кодексом.

Однако АПК РФ предусмотрен ряд специальных сроков подачи апелляционной жалобы:

- решение суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 4 статьи 206);

- решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 5 статьи 211).

При решении вопроса о соблюдении заявителем срока на подачу апелляционной жалобы в случае, если жалоба была сдана на почту, необходимо учитывать, что дата подачи жалобы может быть определена по штемпелю на конверте, либо квитанции о приеме письма (квитанции с реестром на заказную корреспонденцию), либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции, при условии, что этой квитанцией или иным документом суд апелляционной инстанции располагает на момент решения вопроса о принятии жалобы к производству. Если на штемпеле и в квитанции указаны разные даты, то датой подачи апелляционной жалобы следует считать более раннюю дату (пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

При невозможности установления даты подачи апелляционной жалобы помощник судьи должен подготовить проект определения об оставлении апелляционной жалобы без движения с предложением заявителю представить почтовую квитанцию.

Поскольку Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ с 1 ноября 2010 года установлено, что по общему правилу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы (часть 2 статьи 181 АПК РФ), помощнику судьи в целях избежания необоснованных возвратов апелляционных жалоб следует особое внимание уделять наличию в материалах дела ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Помощник судьи при поступлении апелляционной жалобы по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, должен учитывать и особенности размера государственной пошлины, уплачиваемой при подаче таких жалоб.

В пункте 15 информационного письма от 25 мая 2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 НК РФ" Президиум ВАС РФ разъяснил, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В связи с тем что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц.

При подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, государственная пошлина не уплачивается.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Из этого следует, что и при подаче апелляционных жалоб на решения арбитражных судов первой инстанции по делам, предусмотренным главой 25 АПК РФ, государственная пошлина не уплачивается.

В случае уплаты государственной пошлины по таким делам помощник судьи должен сделать пометку о необходимости ее возврата заявителю.

Учитывая особенности главы 25 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" АПК РФ, помощник судьи при подготовке и изучении судебного дела о привлечении к административной ответственности проверяет следующие вопросы для доклада судье: наличие события административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа (его должностного лица), составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также обоснованность применения мер административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

При подготовке дела к судебному разбирательству по делам об оспаривании решений административных органов помощник судьи в силу части 6 статьи 210 АПК РФ при подготовке доклада судье проверяет наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение; проверяет, имелись ли основания для привлечения к административной ответственности; соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности; не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При подготовке дела к судебному разбирательству по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ помощник судьи проверяет, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ помощник судьи при подготовке дела к рассмотрению апелляционной жалобы по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяет соответствие оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также проверяет, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При подготовке доклада по делу любой категории помощник судьи должен изучать не только соответствующие нормативные правовые акты, но и судебно-арбитражную практику (постановления Пленума ВАС РФ, информационные письма Президиума ВАС РФ, постановления Президиума ВАС РФ по конкретным делам, постановления арбитражного суда кассационной инстанции).

Е.В.Решетникова,

начальник отдела делопроизводства

Четвертого арбитражного апелляционного суда