§ 2.6. Осуществление помощниками судей

контроля за отложенными,

приостановленными производством судебными делами

Осуществление помощником судьи контроля за отложенными, приостановленными производством судебными делами является частью возложенной на него обязанности по оказанию помощи судье в организации судебного процесса.

Наряду с задачами судопроизводства в арбитражных судах, сформулированными в статье 2 АПК РФ, Федеральном законе от 30 апреля 2010 года N 69-ФЗ задачей судопроизводства в арбитражных судах провозглашено также справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок.

Указанным Федеральным законом в АПК РФ введена новая статья 6.1, в которой осуществление судопроизводства в арбитражных судах и исполнение судебного акта в разумные сроки закреплено как один из основополагающих принципов судопроизводства (часть 1), а также установлено, что разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные АПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены Кодексом. В любом случае судопроизводство в арбитражных судах должно осуществляться в разумный срок (часть 2). При определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства (часть 3).

В арбитражном суде первой инстанции для различных категории дел АПК РФ установлены различные процессуальные сроки их рассмотрения. Отдельно Кодекс выделяет сроки для рассмотрения апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, поданных на судебные акты, принятые по результатам рассмотрения спора по существу, а также судебные акты, принятые по отдельным процессуальным вопросам.

Срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных АПК РФ, не включается в срок рассмотрения дела (часть 3 статьи 152 АПК РФ), но вместе с тем учитывается при определении разумного срока судопроизводства. В связи с этим исполнение помощником судьи обязанностей по контролю за отложенными и приостановленными производством судебными делами призвано способствовать и обеспечивать как соблюдение установленных процессуальным законом сроков рассмотрения дел, так и справедливое судебное разбирательство в разумные сроки.

При этом при осуществлении контроля по делам, рассмотрение которых отложено или приостановлено, помощник судьи вправе самостоятельно принимать управленческие, организационные и иные решения.

Отложение разбирательства дела - самостоятельное процессуальное действие арбитражного суда, направленное на перенесение судебного заседания на другую дату в установленном месте. Отложение судебного разбирательства возможно в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций на стадии исполнения судебного акта. При этом указанное процессуальное действие допускается в любой стадии судебного разбирательства и неоднократно, если имеются к этому основания. На возможность отложения также и предварительного судебного заседания указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 (пункт 25).

Нормы об отложении судебного разбирательства содержатся в статьях 131, 157, 158, 238 АПК РФ.

По общему правилу срок отложения судебного заседания не может превышать один месяц (часть 7 статьи 158 АПК РФ). Исключением из общего правила является отложение судебного разбирательства на срок, не превышающий десяти рабочих дней, которое допускается по решению председателя арбитражного суда, заместителя председателя арбитражного суда или председателя судебного состава в случае болезни судьи или по иным причинам невозможности проведения судебного заседания (абзац 2 части 5 статьи 158 АПК РФ).

Перечень оснований отложения судебного заседания, указанный в законе, не является исчерпывающим, отложение применяется в случае, если невозможно рассмотреть дело в данном судебном заседании.

Действующий АПК РФ предусматривает два варианта отложения разбирательства: обязательное и факультативное. В обязательном порядке суд должен отложить судебное разбирательство, если лицо, участвующее в деле (истец, ответчик, третье лицо, прокурор, заявитель, эксперт, переводчик, свидетель), не явилось в заседание и при этом в материалах дела отсутствуют доказательства его извещения о времени и месте судебного разбирательства. Также подлежит отложению разбирательство при неявке в заседание лица, хотя и извещенного о времени и месте разбирательства, но явка которого признана судом обязательной.

В остальных случаях отложение разбирательства производится по решению суда, принятому по своей инициативе, по ходатайству лиц, участвующих в деле: для предоставления сторонам возможности заключить мировое соглашение, при обращении за содействием к суду или посреднику, а с 1 января 2011 года и к медиатору, в целях урегулирования спора; при невозможности по уважительным причинам явки в заседание лица, желающего принять в нем участие; при необходимости представления дополнительных доказательств; в случае принятия судом изменения предмета или основания иска, увеличения исковых требований или встречного иска; вступление в дело новых лиц в результате замены ответчика, привлечения соответчика, третьих или заинтересованных лиц; при установлении ответчику нового срока для представления отзыва на исковое заявление; при необходимости предоставления стороной надлежащего обеспечения по заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Отложение возможно даже при назначении экспертизы, если срок ее проведения не превышает одного месяца.

Об отложении рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение, проект которого готовит помощник судьи. В названном проекте указываются причины, по которым разбирательство откладывается, перечень действий и доказательств, которые должны совершить и представить лица, участвующие в деле, и иные лица, у которых находятся истребуемые судом доказательства, место и время следующего заседания. Обязанности по доведению содержания указанного определения до лиц, участвующих в деле, по реализации и контролю за выполнением содержащихся в определении требований суда также исполняет помощник судьи.

В случае отложения судебного разбирательства по причине неявки лица, участвующего в деле (истца, ответчика, третьего лица, заявителя, заинтересованного лица или представителя этого лица, прокурора, эксперта, переводчика, свидетеля), при отсутствии доказательств получения им определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу или извещения о времени и месте судебного разбирательства (часть 1 статьи 121 АПК РФ), помощник судьи обязан проконтролировать работу секретаря судебного заседания и установить, направлял ли он определение о принятии искового заявления (заявления), вызывал ли неявившегося участника процесса в суд и уведомлял ли о дате и времени судебного заседания и по какому адресу; выяснил ли секретарь судебного заседания причину неявки в суд стороны по делу, свидетеля, эксперта, специалиста либо переводчика.

Помощник судьи своевременно изготавливает копию определения об отложении судебного разбирательства, размещает ее на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет; в случае необходимости передает секретарю судебного заседания или работнику канцелярии копии определения для отправки участвующим в деле лицам одним из предусмотренных процессуальным законом способов: заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает непосредственно адресату, - в случае неполучения ими определения о принятии искового заявления (заявления). В иных случаях контролирует извещение секретарем судебного заседания указанных лиц о следующем судебном заседании путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо иными средствами связи (статьи 121, 122 АПК РФ) либо сам извещает участвующих в деле лиц, что предусмотрено пунктом 9.3 Положения о помощнике судьи арбитражного суда.

Для обеспечения своевременного исполнения требования суда о предоставлении ответчиком отзыва, дополнительных доказательств и поступления их в суд к назначенному сроку до начала судебного заседания помощник судьи контролирует движение определения и его исполнение, для чего связывается со сторонами, организациями или лицами, у которых суд истребовал или предложил представить доказательства (статья 66, часть 6 статьи 200, часть 5 статьи 205, часть 5 статьи 210, часть 5 статьи 215 АПК РФ), определяет оптимальный способ направления им копии определения об отложении судебного разбирательства, согласовывает способ поступления и контролирует своевременное поступление доказательства и отзыва в арбитражный суд.

Если судебное разбирательство было отложено для заключения сторонами мирового соглашения, то помощник судьи в силу пункта 9.2 Положения о помощнике судьи арбитражного суда принимает меры к примирению сторон, разъясняет необходимость в случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших мировое соглашение, предоставления заявления о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие (часть 3 статьи 141 АПК РФ).

Судебное разбирательство может быть отложено также в связи с необходимостью осмотра и исследования письменных и вещественных доказательств по месту их хранения или нахождения в случае их невозможности доставки в суд (статья 78 АПК РФ). Указанное процессуальное действие производится с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, для участия в осмотре и исследовании суд может приглашать экспертов, специалистов и свидетелей. В данном случае помимо контроля за надлежащим извещением участвующих в деле лиц и обеспечением явки экспертов, специалистов и свидетелей помощник должен организовать доставку и обеспечение доступа к документам и вещественным доказательствам суда и всех приглашенных для участия в осмотре лиц.

Приостановление производства по делу - это временное прекращение судебного разбирательства на неопределенный срок, вызванное наступлением объективных указанных в законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу. При приостановлении производства по делу срок остановки судебного разбирательства не зависит от усмотрения ни суда, ни иных лиц - участников процесса, так как основаниями приостановления производства по делу выступают объективные обстоятельства. Приостановление производства по делу влечет приостановление всех процессуальных сроков, но не всех процессуальных действий. Так, в пункте 2 Постановления от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" Пленум ВАС РФ разъяснил, что арбитражным судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в том числе в период приостановления производства по делу. В этот период лица, участвующие в деле, вправе обратиться с ходатайством о совершении иных процессуальных действий, предусмотренных главой 8 АПК РФ, в том числе отмене обеспечительных мер, замене одной обеспечительной меры другой, истребовании встречного обеспечения.

Осуществление судом приостановления производства по делу регулируется главой 16 АПК РФ. Приостановление производства по делу производится либо по ходатайству лица, участвующего в деле, либо по инициативе арбитражного суда. Основания приостановления производства по делу подразделяются на обязательные (статья 143 АПК РФ) и факультативные (статья 144 АПК РФ). Перечень оснований является исчерпывающим, несмотря на то что конструкция части 2 статьи 143 АПК РФ позволяет говорить о расширенном понимании оснований приостановления: данное расширение происходит только за счет случаев, прямо установленных федеральным законом. В связи с этим можно сказать, что основания приостановления производства по делу сформулированы в федеральном законодательстве исчерпывающе.

Если имеются основания, которые в соответствии со статьей 144 АПК РФ или другими федеральными законами относятся к факультативным, суд вправе приостановить производство по делу с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и собственного убеждения в необходимости приостановления.

Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого КС РФ конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом (пункт 1 статьи 143 АПК РФ).

Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела (пункт 5 статьи 144 АПК РФ).

При этом следует учитывать разъяснения, содержащиеся в пунктах 1 и 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", что возбуждение самостоятельного производства по иску о признании договора незаключенным, о признании договора недействительным и применении последствий недействительности, об изменении или расторжении договора, в том числе в случае, когда такой иск предъявлен учредителем, акционером (участником) организации или иным лицом, которому право на предъявление иска предоставлено законом (пункт 2 статьи 166 ГК РФ), само по себе не означает невозможности рассмотрения дела о взыскании по договору в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в силу чего не должно влечь приостановления производства по этому делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ. Данные положения применяются также при рассмотрении дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств из односторонних сделок и оспариванием данных сделок, если это не противоречит их существу.

Обязанности помощника судьи по приостановленным производством делам до рассмотрения дела другим судом сводятся в основном к постоянному сбору информации о ходе рассмотрения дела, решение по которому имеет преюдициальное значение. Помощнику судьи следует учитывать, что в силу прямого предписания закона обязанность возобновить производство по делу возникает после вступления судебного акта в законную силу (статья 146 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в части 2 и 3 статьи 180 АПК РФ, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ). Решения ВАС РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия (часть 2 статьи 180 АПК РФ).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 4 статьи 206 АПК РФ). Такой же срок предусмотрен для вступления в законную силу решений по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 271 АПК РФ).

Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (статья 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение районного суда общей юрисдикции, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 209 ГПК РФ).

Приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке (10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения им копии приговора), если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (статьи 356, 390 УПК РФ).

Решение иностранного или международного суда становится обязательным для арбитражного суда только в случае признания и приведения его в исполнение в Российской Федерации в порядке, установленном главой 31 АПК РФ, по заявлению взыскателя. Поэтому помощник судьи обеспечивает получение информации о рассмотрении арбитражным судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника заявления взыскателя, об обжаловании определения суда по результатам рассмотрения заявления.

После вступления судебного акта по другому делу в законную силу помощник судьи готовит и направляет запрос об истребовании судебного акта для приобщения к материалам дела, готовит проект определения о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания с соблюдением установленных сроков для рассмотрения дела в соответствующей инстанции.

Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 2 статьи 143 АПК РФ); смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство (пункт 3 статьи 143 АПК РФ); утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности (пункт 4 статьи 143 АПК РФ).

Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случаях: реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле (пункт 2 ст. 144); привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности (пункт 3 ст. 144); нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке (пункт 4 ст. 144).

При разрешении поступивших ходатайств о приостановлении производства по делу по одному из указанных оснований и невозможности стороны представить соответствующие документы, а также своевременного устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, помощник судьи готовит и направляет в соответствующие государственные органы (в Министерство обороны Российской Федерации или иные государственные органы, в ЗАГС, нотариусу по месту открытия наследства, в суд, в орган опеки и попечительства, в лечебные учреждения) запросы или копии определений о предоставлении соответствующих документов и требования информировать арбитражный суд об устранении обстоятельств, с которыми было связано приостановление.

Для установления вышеназванных обстоятельств могут быть истребованы:

- справки о периоде нахождении лица в зоне боевых действий, выполнения задач в условиях чрезвычайного, военного положения или военного конфликта, а также об отнесении его к категории лиц, которые в соответствии с федеральным законодательством, подлежат призыву для участия в указанных действиях;

- справки о периоде привлечения гражданина к выполнению государственной обязанности, носящей для него обязательный характер;

- медицинские справки или выписки из истории болезни о времени нахождения гражданина на стационарном лечении в лечебном учреждении;

- копия приказа организации о направлении гражданина в командировку;

- выписка из актовой записи о смерти гражданина или решения суда общей юрисдикции об объявлении гражданина умершим на основании статьи 45 ГК РФ и сведения от нотариуса о наследниках, принявших наследство;

- решение суда, которым гражданин признан недееспособным, постановление органа опеки и попечительства о назначении ему опекуна.

После получения необходимых документов помощник судьи готовит предложения о наличии или отсутствии оснований для приостановления производства по делу или его возобновления, а по поручению судьи и проект определения о приостановлении или возобновлении производства, имея в виду следующее.

Для приостановления производства по делу, если в зоне боевых действий находится гражданин-ответчик, достаточно наличия этого факта; если в зоне боевых действий находится гражданин-истец, производство по делу приостанавливается только при поступлении от него соответствующего ходатайства.

Если гражданин-ответчик или гражданин-истец умер или объявлен умершим в порядке статьи 45 ГК РФ, но его наследники наследство еще не приняли, поскольку не истек срок для принятия наследства (шесть месяцев со дня открытия наследства - пункт 1 статьи 1154 ГК РФ), производство по делу приостанавливается до истечения срока принятия наследства, так как наследники вправе вступить в дело в порядке правопреемства на основании статьи 48 АПК РФ только по истечении срока для принятия наследства.

Приостановление производства по делу в случае утраты гражданином дееспособности производится арбитражным судом на основании решения суда общей юрисдикции, вынесенного в соответствии со статьей 29 ГК РФ, производство по делу в этом случае приостанавливается до назначения недееспособному гражданину законного представителя - опекуна.

Приостановление производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 144 АПК РФ, возможно и в том случае, когда граждан является не только стороной по делу, но и третьим или заинтересованным лицом.

В целях предотвращения необоснованного затягивания срока приостановления производства по делу помощник судьи должен периодически направлять запросы лицам, участвующим в деле, в государственные органы и организации, которые могут или должны обладать необходимой информацией.

Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае назначения арбитражным судом экспертизы (пункт 1 статьи 144 АПК РФ). Определение о приостановлении производства по делу в случае назначения экспертизы, как правило, совмещается с определением о назначении экспертизы, в связи с чем в нем указывается лицо или наименование экспертного учреждения, которому поручено проведение экспертизы, срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза, и представлено заключение в арбитражный суд (часть 4 статьи 82 АПК РФ). В данном случае роль помощника судьи состоит в том, чтобы обеспечить оперативное направление дела эксперту или в экспертное учреждение, проконтролировать поступление к ним дела, проведение экспертизы в установленный судом срок и оперативного возвращения дела в суд; по истечении определенного для проведения экспертизы времени подготовить проект определения о возобновлении производства по делу, и предложения по назначению времени судебного разбирательства, с учетом установленного процессуальным законом срока рассмотрения дела в соответствующей (первой или апелляционной) инстанции. Также помощник судьи обеспечивает заблаговременное (до судебного заседания) вручение лицам, участвующим в деле, копии заключения эксперта.

Если производство по делу приостановлено в связи с реорганизацией организации, являющейся лицом, участвующим в деле (пункт 2 статьи 144 АПК РФ), помощник судьи по поручению судьи готовит и направляет запросы: о предоставлении сведений из налоговых органов о регистрации образованных в результате реорганизации юридических лиц и их месте нахождения; правоустанавливающих документов этих юридических лиц (уставов, решений о реорганизации), передаточного акта и разделительного баланса. После поступления ответа на запросы помощник судьи готовит заключение о лице, являющемся правопреемником спорного правоотношения, возобновлении производства по делу, назначении даты судебного заседания; по поручению судьи доводит сведения о судебном споре до правопреемника, а о правопреемнике соответственно до истца или ответчика по делу и предлагает представлять ходатайства о замене стороны в споре.

Основания приостановления производства по делам о банкротстве предусмотрены также статьей 58 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которой производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае: обжалования судебных актов, предусмотренных статьей 52 указанного Федерального закона (решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; определения о введении внешнего управления; определения о введении финансового оздоровления; определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 233 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; определения об утверждении мирового соглашения).

Помощнику судьи арбитражного суда следует помнить, что в случае приостановления производства по делу арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, предусмотренные статьей 52 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; решение об отказе в признании должника банкротом; определение о введении финансового оздоровления; определение о введении внешнего управления; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; определение об утверждении мирового соглашения). Однако указанное обстоятельство не является препятствием для вынесения иных предусмотренных Законом о банкротстве определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (части 2, 3 статьи 58 Закона).

И во всех случаях помощник судьи обеспечивает контроль за размещением копии определения о приостановлении и возобновлении производства по делу на сайте арбитражного суда в сети Интернет и доведении информации о времени и месте судебного заседания до участвующих в деле лиц.

Необоснованное отложение разбирательства дела, равно как и необоснованное приостановление или несвоевременное возобновление производства по делу, ограничивает права лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, а также права и законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных органов на доступ к правосудию, право на судебное разбирательство в разумный срок. С целью недопущения таких фактов помощник судьи обязан надлежаще исполнять свои полномочия в названной сфере.

Н.А.Корзова,

председатель третьего судебного состава

Арбитражного суда Забайкальского края,

канд. юрид. наук