§ 1.2. Создание и развитие института помощника судьи

в аппарате арбитражных судов

Помощник судьи, равно как и любой другой работник судебной системы, приступая к выполнению своих служебных обязанностей, должен знать не только действующее законодательство и вопросы организации работы, но и историю судебной системы в целом, занимаемой им должности как правового института в частности. Эти знания - важная часть профессиональной квалификации, верный признак образованности и широты кругозора государственного служащего, залог успешности всей его карьеры.

Появление института помощника судьи арбитражного суда было обусловлено проводимой судебной реформой, концепция которой была утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 <21>.

--------------------------------

<21> Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435.

Введение должности помощника судьи преследовало своей целью создание эффективной системы подготовки судейских кадров и освобождение судьи от технической работы.

Вопрос о необходимости организации целенаправленной подготовки претендентов на должность судьи и повышения роли аппарата суда в процессе осуществления правосудия неоднократно обсуждался в монографической <22> и периодической <23> литературе, а также находился в центре внимания Президента Российской Федерации <24>.

--------------------------------

<22> См., например: Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы. М., 1999. С. 56; Аппарат суда: Организация работы в современных условиях. М., 1998. С. 136.

<23> См., например: Как преодолеть кризис правосудия // Российская юстиция. 1999. N 2. С. 4; Клеандров М.И. Целесообразно личное поручительство для кандидата в судьи // Российский судья. 2000. N 4. С. 3 - 5; Радченко В.И. Судебная власть - в центре правовой реформы // Российская юстиция. 1999. N 10. С. 3 - 4.

<24> Суд - это власть. Власть огромная и ко многому обязывающая. Из выступления В.В. Путина перед руководителями судов 24.01.2002 // Российская юстиция. 2000. N 3. С. 1.

На официальном уровне о необходимости введения должности помощника (стажера) судьи впервые упоминается в Приказе ВАС РФ от 18.09.1997 N 14, которым была утверждена Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997 - 2000 годах <25>. Программой предусматривалась необходимость проведения мероприятий по совершенствованию законодательства, обеспечению единства судебно-арбитражной практики рассмотрения дел на основе анализа и обобщения этой практики и выработки соответствующих рекомендаций, кадровое и организационное обеспечение арбитражных судов, повышения квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, информатизация системы арбитражных судов.

--------------------------------

<25> Сайт "Бизнес России": www.allbusiness.ru/BPravo.

При этом определяющим фактором в повышении эффективности деятельности судебно-арбитражной системы был признан кадровый состав арбитражных судов. Планом программы предусматривалось принятие определенных мер, связанных с введением института помощника (стажера) судьи, предложена возможность, используя опыт бывших государственных арбитражей, формировать резерв кадров, который использовался бы в двух направлениях: для выдвижения лица на должность судьи, а также для назначения в качестве помощника (стажера) судьи; было обращено внимание на повышение квалификации судебных кадров.

Указами Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 и от 29 января 1998 года N 110 в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б" была включена должность помощника судьи. Согласно перечню государственных должностей федеральной государственной службы должность помощника судьи отнесена к должностям категории "Б", учреждаемым для непосредственного исполнения полномочий судьи арбитражных судов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2000 N 428 "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" был принят Федеральный закон от 28.05.2001 N 61-ФЗ "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации", которым было предусмотрено: установить в 2001 году штатную численность помощников судей арбитражных судов - 1000 единиц, из них помощников судей ВАС РФ - 50 единиц; увеличить в 2002 году штатную численность помощников судей арбитражных судов на 1000 единиц, из них помощников судей ВАС РФ на 40 единиц.

В целях проведения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 N 805 была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы" <26>. В данной Программе было обращено внимание на острую нехватку судей и работников аппаратов судов, рост числа поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров, повышение сложности и трудоемкости рассматриваемых дел, что как следствие приводит к перегрузке судей и работников аппаратов судов. В качестве одной из основных задач программы предусматривалось кадровое обеспечение судебной системы. Введение должности помощника судьи арбитражного суда, по мнению авторов программы, должно было позволить освободить судей от технической работы и дать им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.

--------------------------------

<26> Собрание законодательства Рос. Федерации. 2001. N 49. Ст. 4623.

Впервые помощники судей появились в качестве сотрудников арбитражного суда в 2000 году. На первом этапе своей деятельности помощники судей в своей работе руководствовались Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя ВАС РФ от 26.03.1996 N 7 и должностной инструкцией, разрабатываемой самостоятельно арбитражными судами.

Как уже упоминалось в параграфе 1.1, с введением в действие АПК РФ 2002 года должность помощника судьи получила процессуальное закрепление. Упоминание о помощнике судьи нашло отражение в нескольких статьях Кодекса: 21, 23, 24, 25, 54, 58, 60 и 155. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе определены в статьях 54 и 58 Кодекса.

Приказом Председателя ВАС РФ от 04.12.2002 N 61 было утверждено Положение "О помощнике судьи арбитражного суда".

Согласно данным статистических отчетов о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 - 2010 годах, опубликованным на сайте ВАС РФ, начиная с 2008 года наблюдается тенденция значительного возрастания поступающих в арбитражные суды дел, так, в 2008 году в суды поступило на рассмотрение 1078481 исков и заявлений, что на 13,2% больше, чем в 2007 году, в 2009 году в суды поступило на рассмотрение 1563315 исков и заявлений, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2010 году в суды поступило на рассмотрение 1208737 исков и заявлений, что также превышает показатели 2008 года <27>. Увеличение количества дел напрямую связано с увеличением нагрузки на судей.

--------------------------------

<27> Http://www.arbitr.ru

В целях снижения нагрузки на судей арбитражных судов ВАС РФ подготовил законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей", заключающий в себе положения, которые коренным образом расширяют и конкретизируют полномочия помощников судей арбитражных судов. Данный проект Президиум ВАС РФ обсудил 12 мая 2011 года.

Предполагается, что помощник судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет проводить со сторонами и их представителями собеседование по существу требований и возражений, предлагать раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; разъяснять сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определять по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания; оказывать сторонам содействие в урегулировании спора, принимать меры для заключения сторонами мирового соглашения, разъяснять сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору, в порядке, установленном федеральным законом, и последствия совершения таких действий. Также законопроектом предусмотрено, что помощник судьи по поручению судьи может совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Также предлагается процессуально закрепить обязанности помощника официально готовить для судей проекты судебных актов.

Как показывает многолетняя практика, квалификация помощников судей значительно повысилась с момента их появления в арбитражных судах. Помощник судьи изучает назначенные к рассмотрению дела и поступившие апелляционные и кассационные жалобы, с учетом позиции сторон и иных участвующих в деле лиц составляет соответствующие заключения для судьи, подготавливает проекты судебных актов, обращая внимание судьи на проблемные и спорные вопросы, осуществляет подбор законов и иных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для каждого конкретного дела, и выполняет иные функции, требующие высокой квалификации, работоспособности и отдачи.

За время работы происходит изучение помощника судьи не только с точки зрения его профессиональных качеств, таких как уровень квалификации, исполнительность, творческий подход к делу, умение работать в коллективе, но и человеческих, моральных и нравственных.

Все это обусловливает обоснованное мнение, сложившееся в арбитражных судах, о том, что помощник судьи имеет высокие шансы стать судьей. Подтверждение тому находим в пункте 6 Положения о помощнике судьи арбитражного суда, где указывается на то, что помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.

Е.М.Карелова,

судья Четвертого арбитражного

апелляционного суда

О.Б.Бабуева

руководитель аппарата суда - администратор

Четвертого арбитражного апелляционного суда