§ 1.7. Вопросы организации работы "офиса судьи"

в арбитражном суде

Статистические данные, как отмечалось в параграфе 1.2 настоящего раздела, свидетельствуют о постоянном существенном росте нагрузки на судью. В апелляционных и кассационных арбитражных судах увеличение нагрузки обусловливается, помимо прочего, коллегиальным рассмотрением судебных дел. Экстенсивный путь решения этого вопроса, как отмечалось в докладе Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на VII Всероссийском съезде судей, за счет увеличения количества судей себя исчерпал <30>. Необходимо искать иные способы интенсификационного характера, в том числе путем совершенствования организации работы судьи и его офиса.

--------------------------------

<30> Http://arbitr.ru/press-centr/news/20242.html

В целях освобождения судей от работы, носящей технический характер, в арбитражных судах организована работа офисов судьи, в которые входят, как правило, помощник судьи и секретарь судебного заседания.

Эффективность работы офиса судьи зависит в первую очередь от правильного распределения обязанностей названных должностных лиц, осуществляющих содействие осуществлению правосудия исходя из нормативно установленных их полномочий.

Процессуальные полномочия помощника судьи, в частности определение круга лиц, участвующих в деле, оказание им содействия в представлении необходимых доказательств и принятие мер к примирению сторон, предусмотрены разделом вторым Положения о помощнике судьи, в то время как АПК РФ таких полномочий не содержит. Более того, нормами АПК РФ обязанность по совершению указанных процессуальных действий возложена на суд (более подробно полномочия помощника судьи рассмотрены в параграфе 1.3. настоящего раздела).

В соответствии со статьей 66 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании необходимых доказательств в том случае, если они не имеют возможности получить их самостоятельно. Именно суд, но не помощник, удовлетворяя ходатайство, истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится. В случае непредставления доказательства публичными властными субъектами по делам, вытекающим из административных и иных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих субъектов по своей инициативе. Содействие в представлении необходимых доказательств оформляется соответствующим процессуальным документом - определением арбитражного суда, которое может выноситься только судом.

В соответствии со статьями 133, 135, 138 АПК РФ, при подготовке дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участниках арбитражного процесса, оказывает содействие в представлении необходимых доказательств, решает вопрос о возможности примирения сторон. Механизм совершения указанных действий предусмотрен только в отношении суда, но не в отношении субъектов, входящих в его офис. Таким образом, помощник судьи фактически не обладает способами реализации процессуальных полномочий, возложенных на него Положением о помощнике судьи. Указанное положение значительно расширяет полномочия помощника без обеспечения соответствующими процессуальными гарантиями. Полагаем, что большинство данных вопросов будет разрешено в Законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей", проект которого, как было указано в параграфе 1.2 пособия, был подготовлен ВАС РФ.

Не менее важным, помимо оказания суду содействия в решении этих вопросов, является осуществление помощником судьи организационных и контрольных функций по отношению к другим сотрудникам "офиса судьи", что следует учитывать судьям при решении вопросов организации работы своего офиса.

Полномочия секретаря судебного заседания по их содержанию можно подразделить на:

1) процессуальные, направленные на выполнение определенных действий в соответствии с АПК РФ:

- ведение протокола судебного заседания;

- направление лицам, участвующим в деле, в установленные законом сроки копий судебных актов, включая оформление, конвертование (упаковка), адресование исходящей корреспонденции, составление на нее реестра и передача специалисту судебной коллегии под расписку в реестре; направление телефонных и факсимильных сообщений;

- оформление и выдача исполнительных листов и справок на возврат государственной пошлины в установленном порядке;

2) организационно-процессуальные, направленные на организацию совершения судом необходимых процессуальных действий:

- ознакомление лиц, участвующих в деле, и их представителей с материалами дела в установленном порядке;

- подготовка и вывешивание списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;

- проверка полномочий и регистрация лиц, участвующих в деле, и их представителей;

- обеспечение сохранности вещественных доказательств, выдача под расписку вещественных доказательств, подлежащих возврату лицу, представившему их, или лицу, определенному судом;

3) организационно-вспомогательные, направленные на обслуживание деятельности судьи:

- прием, регистрация поступающих из канцелярии суда исковых заявлений (заявлений), заявлений об обеспечении иска и другой корреспонденции, передача их помощнику судьи;

- формирование дела в соответствии с инструкцией по делопроизводству, оформление статистических карточек, ведение картотеки;

- введение необходимой информации в автоматизированную систему, журналы, статистические карточки, ведение записей на внутренней стороне обложки судебного дела в части, касающейся судебного разбирательства;

- формирование в хронологическом порядке дополнительно поступивших и представленных сторонами в судебном заседании документов, нумерация их, продолжение описи документов, осуществление необходимых записей на внешней и внутренней стороне обложки дела;

- подборка дел, назначенных к рассмотрению на следующий день, и передача их помощнику или судье;

- подготовка дела и направление его в соответствующую судебную инстанцию;

- ведение нарядов в соответствии с номенклатурой дел;

- подготовка и сдача в архив дела, получение дела из архива, в случае необходимости, и возвращение дела в архив;

- получение из канцелярии суда уведомлений о вручении почтовых отправлений лицам, участвующим в деле, о времени и месте судебного разбирательства;

- обеспечение сохранности дел и документации, находящейся в судебном отделении, а также обеспечение сохранности и правильности использования компьютерной и иной оргтехники суда;

- выполнение машинописных работ по указанию судьи;

- передача копий судебных актов по рассмотренным делам специалисту, ответственному за делопроизводство в судебной коллегии для формирования нарядов по категориям дел.

Таким образом, в отличие от помощника судьи, проводящего определенную аналитическую работу и выполняющего по поручению судьи отдельные процессуальные действия, секретарь судебного заседания занимается в основном технической работой, однако данная работа напрямую связана с обеспечением правосудия. Надлежащее взаимодействие помощника судьи и секретаря судебного заседания является залогом успешного и быстрого рассмотрения дела судьей.

Обязательной частью работы судьи по осуществлению правосудия в любой инстанции является надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству, цель которой - создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела в судебном заседании без отложения его разбирательства. Судьи по-разному подходят к организации работы в указанной стадии в силу собственного опыта, условий обеспечения его деятельности аппаратом суда и иных обстоятельств.

Наиболее оптимальной представляется организация участия в этой стадии всех работников судебного офиса. Так, поступившие для рассмотрения судье исковые заявления, заявления, жалобы целесообразно предварительно изучить помощнику судьи в целях проверки соблюдения требований АПК РФ к форме и содержанию поступивших процессуальных документов, наличия прилагаемых к ним документов, правильности уплаты государственной пошлины (далее - госпошлины), наличия либо отсутствия оснований для отказа в принятии заявления или жалобы, их возвращения.

В арбитражных судах практически каждый судья имеет своего помощника. Хотя еще несколько лет назад соотношение числа должностей помощников и судей было совершенно иным: один помощник работал с двумя или большим количеством арбитражных судей. В отличие от помощников, которые имеются у каждого судьи, количество секретарей судебных заседаний может быть меньше, чем количество судей, в связи с чем секретарь вынужден работать с несколькими судьями и их помощниками.

Так, секретари судебных заседаний могут включаться в состав соответствующих коллегий по рассмотрению экономических споров, вытекающих из гражданских и административных правоотношений, либо в судебные составы, которые формируются в указанных коллегиях. Организация работы с учетом равномерного распределения нагрузки и взаимозаменяемости между секретарями в этом случае может быть возложена на заместителей председателя суда или председателей судебных составов. В этом случае необходимо учитывать как количество дел, так и график судебных заседаний, в которых участвует секретарь.

Правильная организация работы "офиса судьи", формирование нормальных деловых отношений между судьями и сотрудниками его "офиса" позволяют значительно расширить и эффективно использовать потенциал этого института, что, в свою очередь, способствует повышению качества работы арбитражных судов по отправлению правосудия.

Э.П.Доржиев,

заместитель председателя

Четвертого арбитражного апелляционного суда,

канд. юрид. наук