§ 1.5. Организация процесса повышения квалификации

помощников судей арбитражных судов

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы", утвержденная Правительством Российской Федерации 21 сентября 2006 г., призванная решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, требует комплексного подхода к совершенствованию судебной системы.

Одним из необходимых условий качественного отправления правосудия является развитие и эффективное функционирование системы постоянного обновления знаний и компетенции судей и работников аппаратов судов. Это условие диктуется повышенными требованиями к квалификации юриста и уровню его ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности, быть обучаемым и применять новые знания на практике.

Успешность деятельности суда наряду с прочими факторами непосредственно зависит от степени профессиональной подготовки и деловых качеств его специалистов. Здесь немаловажное значение имеет личная позиция работников в вопросе развития профессиональных и личных качеств, а также деятельная позиция руководства суда, понимающего прямую взаимосвязь между эффективной работой и профессиональной подготовкой сотрудника.

С учетом упомянутого ранее Положения "О помощнике арбитражного судьи", уровень предъявляемых к этой кандидатуре требований весьма высок. От помощников судей, как и от остальных работников аппарата суда, востребованы разумная инициативность, готовность совершенствовать знания и навыки, мыслить творчески, что в совокупности приводит к повышению профессиональной самооценки и, как следствие, осознанию работником своей ответственности как за общее дело, так и за вверенный участок работы. К тому же помощникам судей необходима не только дополнительная информация исключительно профессиональной направленности, но и условия для реализации стремления к самосовершенствованию, формирования мотивации развития правового мировоззрения, овладения приемами и методами современной коммуникации.

Перманентное обновление и увеличение объема правовой информации ставят перед существующей системой юридического образования задачу постоянного обеспечения будущего помощника судьи необходимым комплексом качественных знаний. В настоящее время для юридических вузов разрабатываются новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция".

Вместе с тем интенсивно развивающееся законодательство делает выпускников вузов заложниками ситуации, при которой их подготовка по прошествии 5 - 6 лет уже не соответствует обновляющейся нормативной базе и новым методикам, и, как следствие, они быстро перестают соответствовать возрастающим профессиональным требованиям. В данных условиях актуальным становится вопрос повышения квалификации и переподготовки специалистов аппаратов арбитражных судов. Дополнительные формы образования имеют целью повышение социальной мобильности, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступного конкурентного образования.

Следует выделить две основные формы повышения квалификации помощников судей:

- в высших учебных заведениях, с которыми на конкурсной основе заключены договоры на оказание услуг по повышению квалификации помощников судей, с отрывом от основной работы;

- непосредственно в арбитражных судах без отрыва от основной работы.

Одним из основных вузов, осуществляющим повышение квалификации помощников судей, является Российская академия правосудия.

С целью подготовки к судебной деятельности и постоянного повышения квалификации специалистов судов с момента создания Академии и ее филиалов сформирован факультет переподготовки и повышения квалификации судей и государственных гражданских служащих судов (далее для краткости - ФПК). Факультетом организованы учебные курсы для каждой категории служащих арбитражных судов Российской Федерации посредством организации работы филиалов в федеральных округах (в том числе Восточно-Сибирского филиала РАП в г. Иркутске).

В настоящее время в Академии повышают квалификацию более 10 категорий работников аппарата суда. Основанием организации учебного процесса для различных категорий слушателей является План повышения квалификации федеральных государственных служащих арбитражных судов Российской Федерации в ГОУ ВПО "Российская академия правосудия", утверждаемый приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как показала практика, система организации учебных занятий на факультете (включая филиалы) достаточно проста и понятна, но вместе с тем разнообразна и в меру интенсивна. Подготовка осуществляется по тематическим блокам в соответствии с профессиональными задачами и интересами, а также согласно учебным, тематическим планам, программам курса и расписанию занятий, с обеспечением слушателей нормативно-правовыми актами, необходимой литературой, методическими рекомендациями, организацией доступа к информационно-справочным системам.

Работа факультетов повышения квалификации Российской академии правосудия и ее филиалов строится на принципах научности содержания и методов учебного процесса, системности и последовательности в овладении теоретическими знаниями и практическими умениями, осознаваемой компетентности, взаимосвязи теоретического и практического в обучении, рационального сочетания коллективных и индивидуальных форм и способов учебной работы, наглядности, доступности учебного материала и т.д. Эти принципы определяют качественно новый характер взаимосвязи преподавателя и слушателя, построения всего учебного процесса. Структура учебного процесса на ФПК определяется целями (стратегическими ориентирами в подготовке, переподготовке, повышении квалификации специалиста) и ожидаемыми результатами обучения (система полученных профессиональных знаний, социокультурных ценностей, дальнейшее интеллектуальное, социальное, нравственное развитие специалиста), обусловливает и специфику педагогической деятельности.

Основными направлениями образовательной деятельности ФПК являются:

- подготовка к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи;

- повышение квалификации судей, помощников судей, работников аппаратов судов;

- обучение впервые назначенных судей.

Педагогический состав - высококвалифицированные практические работники судебной системы (обеспечивающие актуальность читаемого материала, тесную связь теории и практики, передачу опыта, внутрисистемную преемственность, формирование профессиональных установок на основе принципов правосудия, судейской этики, профессиональной культуры), а также научные работники Академии и филиалов.

Учебные и учебно-тематические планы факультета разрабатываются с учетом востребованности тех или иных дисциплин для той или иной категории слушателей с обязательным участием председателей судов, начальников управлений Судебного департамента в регионах, происходит постоянное обновление и корректировка образовательных программ.

При выборе форм и видов обучения предпочтение отдается тем, в которых неотъемлемой частью является практический компонент. Примером может служить такой вид обучения, как проблемный, заключающийся в постановке преподавателем проблемного вопроса (задачи, ситуации) и его разрешении слушателем; интерес представляет и объяснительно-иллюстративный вид, обеспечивающий усвоение материала на уровне его воспроизведения и применения для решения практической задачи; активно используется развивающий вид обучения, предполагающий подготовку слушателей к самостоятельному освоению знаний, поиску истины не только в рамках учебного занятия, но и в будущей активной профессиональной деятельности.

Методы обучения, применяемые на ФПК, можно разделить на три группы. Первая группа включает методы передачи и усвоения знаний: беседа, дискуссия, лекция, работа с текстом. Вторая группа - практические методы: практические занятия, деловые, ролевые игры, упражнения, имитации реальных правовых ситуаций на занятиях, работа в малых группах и т.п. К третьей группе методов относятся методы контроля и оценки результатов обучения (тестовые задания, самостоятельные и контрольные работы, зачеты, экзамены, защита проектов). Поиск новых методов и технологий обучения в условиях тотальной технологизации общества связан с использованием современных технических средств в учебном процессе, что позволяет обучать слушателей всем видам электронного документооборота, работать в ГАС "Правосудие", пользоваться различными информационно-справочными системами при решении профессиональных задач, использовать элементы дистанционного обучения, проведения занятий в режиме on-line и т.п.

Выбор методов обучения и их оптимальной совокупности ориентирован на решение целей образования, определенного круга учебных задач по развитию ключевых компетенций специалиста, таких, например, как:

- на научной основе организовать свой труд, иметь способность к переоценке накопленного опыта, анализа своих возможностей;

- на основе системного подхода строить и использовать модели описания и прогнозирования различных правозначимых явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;

- принимать решения в условиях противоречивых требований, знать психологию людей;

- методически и психологически быть готовым к изменению характера своей профессиональной деятельности и т.д.

Выбор методов обучения зависит от уровня мотивации обучения, уровня подготовленности слушателей, количества слушателей на занятиях, квалификации преподавателя. Количество часов сокращено, слушатели обладают жизненным и профессиональным опытом (что повышает их сознательность и целеустремленность в учебных занятиях, но заставляет преподавателя тщательно подбирать учебный материал, выбирать соответствующий стиль обучения, учитывать интересы, запросы слушателей).

Методы обучения применяются в единстве с определенными средствами обучения (учебные и наглядные пособия, технические средства).

Анализ конкретных ситуаций правоприменения на основе углубленных знаний теории, принципов права и научного толкования современного законодательства; выделение аналогичных ситуаций и их разрешение по разработанному алгоритму, инструкции, предписаниям, правилам; метод проблемного изложения; эвристический метод; методы исследовательского поиска - широко применяемые методы обучения на факультете повышения квалификации.

Для получения возможности публичного выступления, отработки навыков ораторского мастерства на ФПК используются такие виды занятий, как круглые столы, научно-практические семинары, лекции-конференции, лекции-консультации, комментированное чтение, в которых принимают участие опытные судьи, представители правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов исполнительной и законодательной власти.

Большое внимание уделяется методическому, материально-техническому, библиотечному обеспечению учебного процесса. В арсенале обучающих средств современная компьютерная техника, программы, системы, новейшие технологии, методические разработки.

Повышение квалификации помощников судей непосредственно в арбитражных судах также имеет большое значение, поскольку способствует повышению эффективности их деятельности и соответствует условиям непрерывной адаптации работников к изменениям в социально-правовой и технологическо-информационной сферах.

В арбитражных судах повышение квалификации помощников судей предусмотрено в планах профессиональной учебы аппарата суда, утвержденных председателем суда. Тематика занятий, включенных в планы профессиональной учебы аппарата суда, предусматривает: изучение действующего законодательства, обобщение информации по правильности выполнения должностных обязанностей работников суда, в том числе и помощников судей, а также изучение локальных актов. В план одного занятия включается 2 - 3 темы, назначаются исполнители, как из числа помощников судей, так и из числа руководителей структурных подразделений. Ознакомлению с планом профессиональной учебы подлежит каждый работник аппарата суда, что является залогом предварительной подготовки всех участников таких занятий к обсуждению поставленной темы.

Исполнители - лица, проводящие занятие, - должны предварительно подготовить нормативно-правовую базу рассматриваемого вопроса, исследовать практику применения изучаемого законодательства. В этих целях подлежат глубокому изучению положения законодательства, конкретные категории дел, в рамках которых определяется область применения закона, определяется круг вопросов, подлежащих разрешению при непосредственном применении норм материального и процессуального права.

При изучении норм материального права в качестве примеров подлежат использованию случаи из практики рассмотрения дел, а также целесообразно разрабатывать модель поведения субъектов правоотношений, придумать условия спорной ситуации в виде задачи. В процессе изучения норм процессуального права предпочтительнее моделировать ситуации посредством ролевых игр, позволяющих наглядно продемонстрировать случаи применения процессуального законодательства и алгоритм действий помощника судьи в конкретной ситуации. В случае необходимости обсуждения по теме, касающейся, например, работы с системой автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, проводятся практические занятия с привлечением работников отдела информатизации <29>. В этих целях зал совещаний оборудуется специальным мультимедийным оборудованием, все разъяснения подкрепляются наглядной демонстрацией приемов работы на персональном компьютере.

--------------------------------

<29> Информация о единой системе территориально распределенной подготовки сотрудников с централизованными функциями управления на основе современных информационных технологий - системе дистанционного обучения (СДО) отражена в параграфе 1.8 настоящего раздела.

Немаловажную роль в подготовке к проведению занятий играет контроль ответственного лица за ходом такой подготовки, полнотой сведений, подлежащих обсуждению на занятии. Лицом, ответственным за проведение занятий, как правило, является руководитель аппарата - администратор суда. Контроль за исполнением плана учебы работников аппарата суда осуществляется заместителем председателя суда, курирующим это направление деятельности суда.

Занятия рекомендуется проводить не реже одного раза в месяц. В случае необходимости проведения дополнительных занятий, их перечень дополняется на основании приказа председателя суда. Принимая во внимание обязанность помощника судьи контролировать действия секретаря судебного заседания, специалистов судебного состава, является обязательным участие помощников судей на занятиях, на которых изучаются требования к работе секретаря судебного заседания, специалиста. Непосредственная связь действий помощника судьи, секретаря судебного заседания, специалиста судебного состава с работой иных структурных подразделений, например отдела делопроизводства, вызывает необходимость проведения регулярных занятий по эффективности и слаженности действий работников указанных подразделений в целях достижения наилучших результатов в работе суда.

Определенную роль в повышении профессионального уровня играет и привлечение помощников судей к участию в работе по анализу и обобщению практики рассмотрения конкретных категорий дел, предусмотренных планом работы суда. В результате взаимодействия помощников судей с отделом анализа и обобщения судебной практики и с судьями, ответственными за выполнение аналитической работы по актуальным вопросам, повышается профессиональный уровень помощника судьи, им осваиваются новые подходы в профессиональной деятельности, проявляется готовность применять новые знания на практике.

Инициативность, готовность совершенствовать знания и навыки, мыслить творчески, проявляемые помощниками судей при подготовке и проведении учебных занятий, учитываются руководством при определении результатов работы помощников судей, иных работников аппарата суда.

Повышение уровня профессиональной подготовки помощников судей арбитражных судов направлено на поддержание способности к самостоятельной эффективной трудовой деятельности. Все методы и направления обучения помощников судей в совокупности приводят к повышению их профессионального уровня, самооценки и, как следствие, осознанию своей ответственности за общее дело.

Д.В.Басаев,

судья Четвертого арбитражного

апелляционного суда,

канд. юрид. наук