§ 1.4. Квалификационные и иные требования к лицам,

замещающим должности помощников судей арбитражных судов

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Это конституционное положение получило конкретизацию и дальнейшее развитие в законодательстве о государственной гражданской службе. Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", одним из принципов гражданской службы является равный доступ граждан Российской Федерации, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Помимо владения государственным языком, статья 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает возрастной ценз от 18 и до 65 лет для пребывания на должностях государственной гражданской службе.

Под государственной должностью понимается должность, устанавливаемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должность, устанавливаемая конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются на четыре категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и 5 групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы).

Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей, именно к этой категории отнесена должность помощника судьи арбитражного суда;

- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Указом Президента РФ "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" в аппаратах федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда в том числе, учреждаются должности категории помощников (советников) судей, отнесенные к ведущей группе должностей. Цель введения подобной категории заключается в содействии лицам, замещающим государственные должности, в реализации их полномочий.

Квалификационные требования к лицам, замещающим государственные гражданские должности, установлены в статье 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункте 1 Указа Президента РФ "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами для категории помощников (советников) ведущей группы должностей предусмотрено наличие высшего профессионального образования и стажа работы не менее двух лет государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа по специальности.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей помощников судей арбитражных судов, установлены Приказом ВАС РФ от 8 февраля 2008 г. N 15 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов арбитражных судов" и включаются в должностные регламенты гражданских служащих суда.

В соответствии с данным Приказом лица, замещающие должность помощников судей, должны обладать следующими профессиональными знаниями: Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.

Кроме того, предусматривается наличие таких профессиональных навыков, как: навыки анализа и обобщения информации, оперативной реализации управленческих решений, прогнозирования последствий принимаемых решений, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов РФ, муниципальных образований, планирования работы, правильного распределения служебного времени, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции.

Таким образом, в число квалификационных и иных требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности помощников судей арбитражных судов, на основании действующего законодательства о государственной гражданской службе относятся: знание государственного языка РФ, достижение 18-летнего возраста, наличие высшего профессионального образования, стажа государственной гражданской службы (иной государственной службы) или стажа работы по специальности и наличие профессиональных знаний и навыков.

С каждым помощником судьи заключается служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ с указанием срока исполнения должностных обязанностей на срок полномочий судьи, оплаты труда, служебного времени и времени отдыха, условий профессиональной служебной деятельности, государственных гарантий, компенсаций и льгот в связи с профессиональной служебной деятельностью, сроком испытания.

В соответствии с Указом Президента РФ "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации..." помощникам судей арбитражных судов присваивается классный чин юстиции "Советник юстиции 3 класса", помощникам председателя арбитражного суда "Советник юстиции 2 класса". Помощникам председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов установлен предельный классный чин юстиции "Советник юстиции 1 класса", помощникам заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов - "Советник юстиции 2 класса".

Анализ "возрастного среза" и стажа лиц, замещающих должности помощников судей в Четвертом арбитражном апелляционном суде, позволил сделать вывод, что средний возраст служащих составляет 31 год, средний стаж государственной гражданской службы (иной государственной службы) - 6 лет 11 месяцев и 5 лет 8 месяцев - средний стаж по специальности (подсчет стажа по юридической специальности произведен с момента получения высшего юридического образования), что соответствует требованиям законодательства.

Вместе с тем не всегда в силу ряда объективных причин комплектование аппарата суда возможно строго в соответствии с вышеуказанными квалификационными требованиями. В докладе председателя Арбитражного суда Московской области Д.В. Плешкова на расширенном заседании Президиума суда 21.02.2011 года отмечалось, что высокая текучесть кадров в аппарате связана с низким уровнем оплаты труда. В целях частичного решения этой проблемы заключаются договоры о сотрудничестве с юридическими вузами о направлении студентов для прохождения производственной практики. Работа с практикантами позволяет частично решать этот вопрос. Некоторые студенты после прохождения практики остаются в суде уже в качестве сотрудников аппарата <28>.

--------------------------------

<28> Http://www.asmo.arbitr.ru/node/14296

Т.В.Стасюк,

заместитель председателя

Четвертого арбитражного апелляционного суда

Д.А.Степаненко,

заместитель директора Восточно-Сибирского

филиала Российской академии правосудия (г. Иркутск),

доктор юридических наук, профессор,