§ 1.3. Правовой статус и полномочия помощника судьи

Правовой статус помощника судьи арбитражного суда закреплен в следующих нормативных актах - АПК РФ, Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" определены правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. В частности, регулируются вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы (статья 12); формирование кадрового резерва, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих (статья 11); присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий (статья 13); стаж (общая продолжительность) государственной службы, персональные данные государственных служащих (статья 14).

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. В данном Законе подробно прописаны правовой статус государственного гражданского служащего, его права и обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному поведению, урегулирование конфликта интересов, представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи, основания и последствия прекращения служебного контракта, формирование кадрового состава, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, разрешение индивидуальных споров.

Учитывая, что помощник судьи является государственным гражданским служащим и замещает ведущую должность государственной гражданской службы Российской Федерации категории "Помощники (советники)", учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судьи, он обязан руководствоваться в своей деятельности положениями названных законов.

На помощника судьи распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству о государственной гражданской службе.

Непосредственно функции, права и обязанности помощника судьи арбитражного суда определяются Положением о помощнике судьи арбитражного суда, Правилами поведения работников аппарата суда, Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, а также Инструкцией по делопроизводству в конкретном арбитражном суде, являющейся основным нормативным документом, регулирующим деятельность работников аппарата суда, должностной инструкцией, закрепляющей их права и обязанности, и Положением о помощнике судьи. Например, в Четвертом арбитражном апелляционном суде действуют Должностные регламенты помощников судей, утвержденные Председателем Четвертого арбитражного апелляционного суда 27 июня 2011 года.

Процессуальный статус помощника определен в АПК РФ как лица, содействующего осуществлению правосудия. Целый ряд статей, отмеченных в параграфе 1.2 настоящего раздела, содержит упоминание об этом субъекте, определены его место и роль в арбитражном процессе.

Анализ возлагаемых на помощника судьи обязанностей позволяет классифицировать их по характеру, выделяя следующие группы полномочий:

1. Полномочия процессуального характера, реализуемые на основании процессуального законодательства. К ним можно отнести:

1) участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, включая:

- определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств;

- принятие мер к примирению сторон;

- удостоверение верности копий документов арбитражного суда;

2) участие в организации подготовки и проведении судебного заседания, включая:

- контроль за изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которым извещаются или вызываются участники процесса;

- подготовку судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, причинах их неявки в судебное заседание;

- ведение протокола судебного заседания.

2. Полномочия, напрямую не являющиеся процессуальными, лишь косвенно связанные с ними и выполняющие обеспечительную функцию по разрешению дела. Сюда следует отнести:

- изучение поступивших судье заявлений, в том числе исковых, жалоб, представлений и внесение предложений по их рассмотрению;

- подготовительную и аналитическую работу с нормативными, статистическими материалами и судебной практикой, что позволяет верно квалифицировать спорные правоотношения, правильно определить предмет доказывания по делу, а также выявить сложившуюся судебную практику по данной категории дел;

- подготовку проектов процессуальных документов, ответов по поступающим обращениям и запросам, подписываемых судьей;

- осуществление контроля по заявлениям, в том числе исковым, и жалобам, оставленным без движения, по делам, где отложено рассмотрение или приостановлено производство.

3. Полномочия технического характера по оказанию судье помощи, не относящиеся к процессуальной деятельности, включая:

- подготовку статистических отчетов судье;

- подготовку данных и материалов, необходимых судье для обобщений, докладов, выступлений;

- подготовку проектов ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи.

4. Контрольные полномочия помощника судьи по отношению к другому техническому персоналу аппарата суда, работающему вместе с ним ("офис судьи"). Поскольку помощник судьи практически старший из всех других сотрудников "офиса судьи", то именно он осуществляет текущий ежедневный контроль за их работой. Это выражается в реализации контроля за работой специалистов:

- по формированию материалов дела;

- по своевременному направлению участвующим в деле лицам и их представителям копий судебных актов и исполнительных листов;

- по заполнению карточек первичного учета.

Необходимо отметить, что с принятием новых федеральных законов, регламентирующих различные вопросы деятельности судов, фактически расширяются полномочия и помощников судей.

Так, в частности, статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" предусмотрены способы доступа к информации о деятельности судов, к которым относятся в том числе: обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах.

Вопросы организации обеспечения указанных способов доступа к информации о деятельности судов ложатся в каждом конкретном офисе судьи, как правило, на помощника судьи. В отсутствие указания в нормативных актах федерального уровня на выполнение данных обязанностей помощниками судей восполняется это принятием актов локального характера в каждом конкретном суде.

В частности, в Четвертом арбитражном апелляционном суде согласно пунктам 1, 2 Приказа от 5 апреля 2010 года N 131 "Об обеспечении публикации судебных актов Четвертого арбитражного апелляционного суда в автоматизированной системе "БРАС" председатели судебных коллегий, председатели судебных составов, судьи, помощники судей, секретари судебных заседаний обеспечивают своевременное размещение в системе ПК "САД" всех судебных актов Четвертого арбитражного апелляционного суда, как это предусмотрено Приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.06.2011 N 66.

Согласно пункту 6.3 Приказа от 6 августа 2010 года N 367 "Об утверждении Регламента работы программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство", используемого в Четвертом арбитражном апелляционном суде" помощник судьи вносит в ПК "САД" информацию о документах, возникающих в процессе рассмотрения дела тех судей, за которыми он закреплен; при необходимости корректирует параметры дела; регистрирует первичные документы в совместные рассмотрения; при необходимости формирует реестры передачи документов в другое подразделение; формирует исходящую корреспонденцию (конверты, бандероли) по судебным делам и списки передачи корреспонденции на почту; формирует реестры передачи сформированной корреспонденции в экспедицию; формирует акты о выделении к уничтожению завершенных дел, хранящихся в подразделении; ведет учет использования переданных ему бланков исполнительных листов; формирует доступные отчеты и анализирует информацию по ним.

С развитием института помощника судьи полагаем, что часть функций технического характера, не требующих специальной квалификации и образования, свойственной его должности, будет выполняться секретарями судебных заседаний и специалистами судебных составов, что позволит сосредоточиться на основном направлении его деятельности, какой является правовая работа, обеспечивающая реальную помощь судье в осуществлении правосудия.

Г.М.Фалилеева,

начальник отдела кадров и государственной службы

Четвертого арбитражного апелляционного суда

О.П.Дамбаева,

начальник отдела анализа и обобщения

судебной практики, законодательства

и статистики Четвертого арбитражного апелляционного суда,

канд. юрид. наук