85. Понятие муниципального права.

Комплексная природа отрасли муниципального права.

Источниками МП являются правовые акты, в которых содержатся муниципально-правовые нормы, т.е. та форма, в которой они получают свою жизненность (федеральные, региональные, местные). Федеральный уровень - главный источник является КРФ, в ней впервые закрепляется МС как самостоятельная отрасль; федеральные законы, которые условно могут подразделяться на 2: 1) ФЗ специально регулирующие вопросы и функционирования («Закон о местном самоуправлении», «О финансовых основах», «О муниципальной службе»); 2) ФЗ, составляющие основу других отраслей права: административного, жилищного, гражданского, налогового («Об избирательном праве», Налоговый Кодекс).

К источникам МП относятся федеральные подзаконные акты: Указы Президента РФ «Об основных направлениях местного самоуправления»; Постановления РФ (Федеральные программы); нормативные правовые акты других федеральных органов; Постановления палат Федерального Собрания; Постановления Верховного Суда; Законы, принятые до Конституции РФ 1993, которые не противоречат в той части, что не противоречат Конституции.

К региональным относятся: 1) акты высших должностных лиц, Указы Главы, Постановления Госсовета, Акты Правительства, Решения Судов; 2) Уставы; 3). Международные нормы, международные договоры (ст.15 Конституции РФ); 4) Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.09.1985г.; 5) Договора между РФ и органами местного самоуправления.

Муниципальное право определяется как комплексное право, имеет самостоятельное значение, самостоятельное законодательство. Значительная часть муниципального правовых институтов складывается из собственных правовых норм, не относящихся к другим нормам.

Муниципальное право (право местного самоуправления) - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, в которых закреплены: территориальные, финансово‑экономические, правовые основы местного самоуправления; государственные гарантии и организационно‑правовые формы его осуществления; полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться.

Муниципальное право включает в себя такие понятия:

Муниципальное образование – город, сельское поселение, несколько поселений объединённых общей территорией, часть поселения, иная территория в пределах, которых осуществляется МС, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы МС;

Вопросы местного значения – вопросы непосредств. обеспечения жизнедеятельности населения;

Местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения;

Органы МС – выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов власти;

Представительные органы - Совет МО, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения;

Муниципальная собственность – собственность, находящаяся во владении, пользовании и распоряжении местных органов власти.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МС по исполнению их полномочий;

Местные налоги и сборы, устанавлив. органами МС самостоятельно в соответствии с ЗРФ.

Из данного определения видно, что предметом муниципального права России как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) территориальных, финансово-экономических, правовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления;

2) организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;

3) полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.