45. Регулирование деятельности естественных монополий.

Естественная монополия (ЕМ) - вид монополии, которая принадлежит собственникам, имеющим в своём распоряжении редкие и свободно невоспроизводимые производственные ресурсы (факторы производства).

Существование ЕМ обуславливается тем, что они дают громадный экономический выигрыш от больших масштабов производства.

ЕМ является предприятие или организация, производящая продукцию, удовлетворение спроса на которую в силу технологических особенностей производства эффективно при отсутствии конкуренции. К ЕМ относятся прежде всего предприятия транспорта и связи, коммунальные инфраструктуры.

Для ЕМ обычно устанавливается «справедливый» доход, когда цена их продукции равняется средним издержкам. Однако такая ситуация, как правило, влечёт за собой потерю предприятием‑монополистом стимула к снижению издержек.

Цель государственного регулирования ЕМ двояка, она состоит:

- с одной стороны, в том, чтобы защитить общество от всевластия монополистов на рынках путём регулирования цен и регламентации качество обслуживания;

- с другой - обеспечить условия их эффективного развития.

При регулировании ЕМ применяется комбинация следующих мер:

- установление предельных цен на продукцию (услуги) монополиста;

- установление фиксированной цены на продукцию;

- установление предельного коэффициента изменения цен;

- установление режима свободных цен.

Органы, регулирующие деятельность ЕМ, должны быть независимыми и соблюдать дистанцию в своих отношениях с предприятиями и прочими государственными агентствами. Особенно важно, чтобы эти органы не попали под влиянием регулируемых компаний и были способны противостоять давлению со стороны других отраслей и потребителей, не допуская падения цен ниже себестоимости.

Органы, регулирующие деятельность ЕМ устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Правовые основы федеральной политики в отношении ЕМ в РФ определяет ФЗ «О государственном регулировании естественных монополий». Регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Согласно ФЗ «О государственном регулировании естественных монополий» режим регулирования включает две составляющие:

- контроль над ценообразованием;

- контроль над хозяйственными решениями владельцев ЕМ.

46. Государственная региональная политика в Российской Федерации.

Регион - часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально- экономических, национально- культурных и иных условий.

Государственная региональная политика (ГРП) - система целей и задач органов государственной власти по управлению политикой, экономикой и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Это составная часть общей и социально‑экономической политики государства, которая синтезирует ее региональные аспекты.

Задачи ГРП:

• преодоление спада производства в наиболее развитых регионах и сведение к минимуму потерь от свертывания неконкурентных производств;

• обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения населения, научно‑производственного потенциала региона и инфраструктурных систем;

• удержание в социально‑безопасных рамках безработицы, прежде всего в центральных и индустриальных районах;

• содействие созданию в каждом субъекте ресурсно-финансового потенциала, необходимого для решения своих задач;

• содействие восстановлению межрайонных экономических связей, которые остаются рациональными и в новых условиях хозяйствования, и создания межрегиональных связей;

• развитие общероссийского рынка, как системы взаимосвязанных рынков;

• решение острых социально- экономических проблем регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов малочисленных народов.

Задачи ГРП не могут быть решены на основе рыночных отношений, они требуют структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, взаимодействия с учетом, как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.

Методы ГРП:

• использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

• осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым участием государственного финансирования;

• участие государства в отдельных инвестиционных проектах;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общероссийских государственных нужд.

Цели ГРП:

• укрепление единства и целостности государства на основе принципа федерализма и местного самоуправления;

• преодоление существенных различий между регионами по факторам развития и уровню жизни;

• максимальное использование потенциала межрегионального сотрудничества.