30. Основные теории местного самоуправления.

Основными теориями местного самоуправления являются:

Теория свободной общины. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины. Была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Община исторически является предшественницей государства. Государство появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. С появлением государства, созидателями которого являются общины, состояние последних изменяется. Общины жертвуют частью своей свободы. С возникновением государства исчезает абсолютная самостоятельность и независимость вольной общины.

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Она нашла применение в Бельгийской Конституции 1831 года, которая содержала статью об общинном управлении и признавала наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями власть муниципальную. Выделение четвертой, муниципальной власти в самостоятельную, могло иметь далеко идущие отрицательные последствия. Подобное наличие и разделение властей опасно для целостности и единства общества и государства. Общинное самоуправление при наличии государства имеет лишь относительную самостоятельность.

Хозяйственная и общественная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера. Но помимо дел хозяйственных органам местного самоуправления предоставлялось также заведование и местной полицией, призрением бедных, руководство противопожарными и санитарными мерами и другие дела, явно носящие не хозяйственный характер. Хозяйственная и общественная теории самоуправления равно как и теория свободной общины основывались на противопоставлении государства обществу.

Государственная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Связь самоуправления с государством выражена через осуществление им государственных дел, налоговую политику, принятие законов о самоуправлении, выборы, содействие в военной мобилизации, обеспечение общественного порядка, социальное обеспечение. Государственная теория самоуправления оказалась самой близкой к реальной жизни. При условии наличия государства в обществе местное самоуправление становится зависимым от государства. Принимает государство реальный закон о становлении местного самоуправления - оно есть, не принимает - самоуправления быть не может. Особенно это характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли государства, к команде сверху.

Местное самоуправление действует уже сотни лет там, где избрана государственная теория самоуправления, предполагающая, что местное самоуправление есть часть государственного управления как единого целого.

С помощью единства двух начал - государственного и общественного в самоуправлении решаются важнейшие общественно-государственные задачи:

1. Исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению государства.

2. Создаются возможности для большей части людей - участия в управлении делами общества и государства, что повышает культурно-правовой уровень граждан и воспитывает в них чувства уважения к законам.

3. Ликвидируется разрыв между обществом и государством.

4. Достигается единая цель - сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов.

5. Государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей.