14. Организационно-распорядительные методы управления.

Организационно‑административные методы отличаются прямым характером воздействия. Они обязательны для исполнения, предполагают санкции за неисполнение или уклонения от выполнения распоряжений, должностных обязанностей, за нарушение трудового распорядка и т.д.

Распорядительные воздействия направлены на достижение поставленных целей управления предприятия в заданных параметрах путем прямого административного регулирования:

- приказы;

- запрет;

- распоряжения;

- указания;

- консультация;

- разрешение компромисса;

- совет;

- инструктирование;

- наставления;

- целевое планирование;

- нормирование труда;

- координация работ;

- контроль исполнения.

Директивные команды обязательны для выполнения, причём в установленные сроки, даже если невыгодно исполнителю.

В общем виде система организационно‑административных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления и на процесс управления. В практике управленческой деятельности административное воздействие связано, как правило, с тремя типами подчинения:

- вынуждение и внешне навязанное, сопровождается неприятным чувством зависимости и понимается подчинёнными как нажим «сверху»;

- пассивное, для него характерно удовлетворение, связанное с освобождением от принятия самостоятельных решений;

- осознанное, внутренне обоснованное.

Распоряжение отличается от приказа тем, что оно не охватывает все функции предприятия.

Указания и инструкции направлены на оперативное регулирование управленческого процесса в короткие сроки и для ограниченного числа сотрудников.

Инструктирование и координация работы основаны на передаче подчиненным правил выполнения трудовых операций.

Наставление - метод однократного применения со стороны руководителя, когда он пытается аргументировано объяснить целесообразность трудового задания для подчиненного.

15. Государственное управление как объект научного исследования.

ГУ рассматривается как управление делами государства и как исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе. Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ.

Этапы становления науки ГУ:

Камералистика (18 – начало 19 века) в Германии – цикл административных, экономических, финансовых знаний требовавшихся для подготовки чиновников по управлению камеральными (казенными) имуществами. Расцвет камеральной науки связан с именем профессора политических наук Венского университета Иосифа фон Соненфеля, который внес вклад в улучшение работы административных служб и в сферу финансов. Но самым известным и крупным ученым камералистом являлся Лоренц фон Штейн. Его основная работа «Теория госуправления». Целью науки ГУ по Штейну является «Осуществление принципов социального управления».

Развитие знаний о ГУ во Франции. В 19 веке появилось множество интересных работ посвященных вопросам ГУ. Во всех работах предлагались реформы, часть которых в последствии были осуществлены. Самое громкое имя этой эпохи Александр Вивьен. Его очерки «об администрации» представляют собой серьезную работу в области науки ГУ. Практические результаты деятельности Вивьена: были созданы специализированные министерства, разработан закон о госслужбе и процедура их набора. В 1848 году создана школа администрации. Анри Шардон в своей работе «Административная власть» высказывал свои взгляды о государстве: по его мнению, в государстве существует одновременно две власти: политическая - представленная парламентом и административная - представленная канцеляриями. Государство существует благодаря согласию этих двух властей. Работа Анри Файоля «Общее управление и управление промышленностью» 1916 г. затрагивала вопросы управления на частных предприятиях. Имя Файоля и его идеи (предвидеть, организовывать, приказывать, контролировать) занимают место в ряду основоположников в науке ГУ.

Наука ГУ в США. Основоположником американской науки ГУ является Вудро Вильсон (1856‑1924), ставший в последствии президентом США. В статье «Наука ГУ» он выдвигает две основные идеи: 1. Чтобы реформировать аппарат управления – необходимо его хорошо знать; 2. Аппарат управления должен быть независим от политики. Представителем классической школы publik administration является Леонард Уайт.

Основные современные направления науки ГУ:

1. Структурно-институциональное – предметом исследования в этой области служит организация правительственных служб, центральные органы ГУ и периферийные службы, структура органов ГУ, административная иерархия.

2. Социологическое и социально-психологическое – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала, прикладные исследования в области административного права.

3. Дисциплины изучающие вопросы организации – любая организация подчиняется каким-то общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления (управление госаппаратом приравнивается к управлению крупным предприятием для которой соображение эффективности и рентабельности находятся на первом месте).