3.Гражданская оборона

Система гражданской обороны в СССР ведёт свою историю с 4 октября 1932 года, когда была образована местная противовоздушная оборона (МПВО) как составная часть системы ПВО страны. МПВО представляла собой систему мероприятий, проводимых с местными органами власти в целях защиты населения и объектов экономики от нападения противника с воздуха, ликвидации последствий его ударов, создания нормальных условий для работы промышленных предприятий, электростанций, транспорта и др.

В 1940 году в качестве Главного управления МПВО включена в систему НКВД-МВД СССР. В 1961 МПВО реорганизована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, введена должность начальника ГО. В 1971 году руководство ГО возложено на министерство обороны СССР, повседневное — на начальника ГО — заместителя министра обороны СССР (Начальник войск ГО).

Войска в своём составе имели полки ГО (размещённые в крупных городах СССР, Московское военное училище ГО (город Балашиха). В 1991 году система ГО включена в состав Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 1994 — МЧС России). В настоящее время задачи организации и ведения гражданской обороны в стране возложены на департамент гражданской защиты МЧС России.

Гражданская оборона РФ - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сегодня гражданская оборона участвует в выполнении трех важнейших государственных функций:

социальная - обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим;

оборонная - защита людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;

экономическая - сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, обеспечение защиты материальных и культурных ценностей.

Задачи и принципы организации и ведения гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Принципы ведения гражданской обороны:

- организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства;

- (см. текст в предыдущей редакции)

 

- Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

--- - ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами гражданской обороны являются:

- обучение населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действии или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действии;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Законом «О гражданской обороне» установлены полномочия всех органов исполнительной власти и организаций в части, касающейся ведения гражданской обороны.

Так, Президент Российской Федерации определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, утверждает и (см. текст в предыдущей редакции)

вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично.

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

руководит организацией и ведением гражданской обороны;

 

издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

 

определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

 

определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

 

определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

(см. текст в предыдущей редакции)

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

 

 

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

 

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

 

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

 

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

 

проходят обучение в области гражданской обороны;

(см. текст в предыдущей редакции)

принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны. В настоящее время таким органом является МЧС России.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

- на федеральном уровне – МЧС России;

- на межрегиональном уровне (федеральный округ) - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ МЧС России);

- на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

- в - - в федеральных органах исполнительной власти – их специальные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

- управления по делам ГОЧС в городах, отнесенных к группам по ГО, отделы – в остальных городах и сельских районах;

 

-- - структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования МЧС России (войска ГО), подразделения федеральной противопожарной службы (подчинены МЧС России), аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Войска гражданской обороны — это государственная военная организация, включающая воинские формирования — соединения, воинские части и организации, входящие в состав российского МЧС. Сегодня войска ГО — часть Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Они составляют основу сил быстрого реагирования "чрезвычайного" ведомства и решают специальные задачи мирного и военного времени.

Главными из них являются аварийно-спасательные работы в зонах крупных аварий и катастроф, обнаружение и обозначение районов радиоактивного, химического и биологического заражения, а также специальные мероприятия по защите людей и обеззараживанию техники, зданий и территорий. В последние годы войска гражданской обороны все чаще привлекаются к эвакуации населения, решению вопросов его первоочередного жизнеобеспечения, восстановлению пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождению гуманитарных грузов, охране особо важных объектов, а также локализации и тушению крупных очагов лесных и торфяных пожаров.

С 1 сентября 2009 года численность военнослужащих войск гражданской обороны составляет 15 000 человек.

Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, как и войска ГО, решают задачи РСЧС (в мирное время) и гражданской обороны (в военное время).

В поисково-спасательной службе МЧС России 4150 спасателей (в т.ч. в Южном федеральном округе – 926 чел.)

Для сравнения, только в территориальной подсистеме РСЧС Ростовской области в областных, муниципальных и объектовых аварийно-спасательных службах (формированиях) работают более 700 профессиональных аттестованных спасателей.

Сравнительный анализ опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также задач, решаемых гражданской обороной страны и единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволяет для их решения использовать одни и те же силы и средства, приемы и способы.

С целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера Постановлением Правительства Российской Федерации № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» территории городов и населенных пунктов могут быть отнесены к определенным группам по гражданской обороне.

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения превышает 1000 тыс.человек;

численность населения составляет от 500 тыс.человек до 1000 тыс.человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 500 тыс.человек до 1000 тыс.человек;

численность населения составляет от 250 тыс.человек до 500 тыс.человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 250 тыс.человек до 500 тыс.человек;

численность населения составляет от 50 тыс.человек до 250 тыс.человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

менее 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и утверждается Правительством РФ.

Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

С целью снижения возможных потерь населения, повышения устойчивости работы объектов и подготовки сил ГО к ликвидации последствий нападения противника предусмотрен перевод гражданской обороны с мирного на военное положение.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение в соответствии с планами гражданской обороны. С этой целью приводятся в готовность органы управления и силы гражданской обороны, развертываются системы защиты населения, осуществляется ускоренная подготовка к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения.

Ведение гражданской обороны:

- приведение в готовность органов управления гражданской обороной, технических систем управления и связи гражданской обороны;

- приведение в готовность сил гражданской обороны;

- проведение первоочередных мероприятий по наращиванию возможностей органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны по выполнению возложенных задач;

- реализацию мероприятий гражданской обороны в соответствии с мобилизационными планами;

- проведение мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обеспечение действий сил гражданской обороны и проведение мероприятий гражданской обороны.

Перевод гражданской обороны на военное положение осуществляется, как правило, заблаговременно.

Для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, их органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также служб гражданской обороны устанавливаются степени готовности гражданской обороны.

Перевод ГО на военное положение осуществляется на основе решения Правительства РФ, которое доводится до исполнителей по системе управления.

Все сигналы управления до руководителей города и района (включительно) доводятся по техническим средствам, а до руководителей организаций - руководителями города (района) - по возможности лично. Руководящий состав объекта о сигналах управления оповещается через служебные и квартирные телефоны, через посыльных.

Оповещение личного состава НАСФ, рабочих и служащих осуществляется как в рабочее, так и нерабочее время, в порядке, определенном заранее разработанной схемой оповещения организации.

Приведение системы ГО в степени готовности может осуществляться последовательно, либо сразу в высшие, минуя промежуточные, с проведением мероприятий, предшествующими степенями готовности ГО.

Органы управления и формирования ГО организаций при переводе гражданской обороны в высшие степени готовности проводят следующие основные мероприятия:

- первоочередные мероприятия 1-й группы («Готовность ГО ПМ-I), в результате которых повышается готовность системы ГО к выполнению задач мирного и военного времени;

- первоочередные мероприятия 2-й группы («Готовность ГО ПМ-II), повышающие защиту населения и  обеспечивающие выполнение задач ГО в военное время;

- мероприятия общей готовности ГО («Общая готовность»), вводящие в действие планы ГО на военное время в полном объеме;

- организуют и проводят предусмотренные планами мероприятия (кроме эвакуационных), обеспечивающие выполнение всех задач, возложенных на ГО в военное время.

При введении «Готовности ГО ПМ-I» органы управления и НАСФ проводят мероприятия, в результате которых повышается готовность системы ГО к выполнению задач мирного и военного времени. При этом уточняются планы ГО, проверяется система связи и оповещения, готовятся к выдаче СИЗ, снижаются запасы АХОВ и взрывоопасных веществ.

При введении «Готовности ГО ПМ-II» смены боевых расчетов пунктов управления дежурят круглосуточно, системы управления, связи и оповещения приводятся в полную готовность, все защитные сооружения, подвалы и заглубленные помещения приводят в готовность к укрытию населения. Если «Готовность ГО ПМ-П» была введена сразу, то необходимые мероприятия «Готовности ПМ-1» проводятся одновременно.

При введении «Общей готовности» планы ГО вводятся в действие приказами соответствующих руководителей, которые организуют выполнение мероприятий ГО военного времени (кроме эвакомероприятий) в полном объеме. Если «Общая готовность» была введена сразу, то необходимые мероприятия «Готовностей ГО ПМ-I, ПМ-II» выполняются одновременно.

Общее время на проведение мероприятий готовностей ПМ-I, ПМ-II и «Общая готовность» не должно превышать 24 часов на каждую готовность.

Создание в нашей стране системы управления защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и алгоритм ее функционирования в полной мере соответствует принципам обеспечения безопасности человека и среды его обитания, провозглашенных Конституцией Российской Федерации.

Вместе с тем, двадцатилетний опыт функционирования системы (РСЧС и ГО) выявил ряд недостатков, снижающих эффективность действий как органов управления, сил и средств, так и всей системы в целом.

К числу проблемных, требующих разрешения, вопросов относятся:

- отсутствие правовой базы для создания служб гражданской обороны;

- недостаточная социальная защита спасателей профессиональных АСС и АСФ регионального и муниципального уровня (страхование, льготы и т.д.);

- финансово-экономические проблемы создания и функционирования муниципальных и объектовых спасательных формирований, создания и поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны;

- создание, хранение и обновление запасов средств индивидуальной защиты для неработающего населения.