33. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов рф и муниципальных образований

(копипаст прошлого билета + добавления)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ (Далее – СП РФ), которая выделяется своим значением и правовым статусом среди специальных контрольных органов. Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013г. № 41-ФЗ (Далее – 41-ФЗ)

Правовые основы: основы в Лимской декларации, ФЗ «О счётной палате», ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и МО».

Статус Счетной палаты

• Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего гос. аудита (контроля),

• Подотчетна ФС.

• Обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью.

• Осуществляет свою деятельность самостоятельно.

• Деятельность СП не может быть приостановлена (даже с роспуском ГД).

• Является ЮЛ:

-Имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием,

-геральдический знак - эмблему и флаг.

На всякий случай:

Статья 6. Состав Счетной палаты

СП образуется в составе:

1. Председателя Счетной палаты,

2. заместителя Председателя Счетной палаты,

3. аудиторов Счетной палаты,

4. аппарата Счетной палаты.

Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата РФ обладает организационной, функциональной и финансовой независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно (ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).

Счетная палата – это постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), образуемый в порядке, установленном ФЗ, и подотчетный Федеральному Собранию (п.1 ст. 2 ФЗ).

У Счетной палаты первая задача – проверка расходования бюджетных средств; вторая – оценка эффективности распоряжения федеральными ресурсами. Счетная палата не будет заниматься банковским или валютным контролем, только бюджетным.

Деятельность Счетной палаты РФ направлена на проведение контрольно-аналитических мероприятий в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов.

Согласно ст.4 счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. СП РФ должна регулярно информировать органы государственной власти и общество о результатах своей деятельности.

Согласно ст.5 ФЗ-41 задачами СП РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

7) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Для справки – раньше было 9 задач, развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации (хз, почему)

Таким образом, объектом контроля со стороны СП РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

Есть полномочия также в:

• Внешних отношениях относительно состояния государственного долга (во внутренних тоже); предоставление гарантий; размещение денежных гос средств в банках и т.д.

• В области функционирования банковской системы – контроль за ЦБ и структурных подразделений (= снова там функции с обслуживанием гос долга)

• В отношении гос собственности - контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения и управления федеральной собственностью

Привлекать к ответственности не может.

Круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия СП РФ: ст 15 ФЗ

1. Федеральные государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения – все гос в общем

2. Государственные органы субъектов РФ (в том числе их аппараты), органы местного самоуправления;

3. Юридические лица (за исключением тех, которые указаны в п.1), ИП,

физические лица — производители товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации,

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании федеральных законов в части аккумулирования и инвестирования сумм страховых взносов Пенсионным фондом РФ, учета средств пенсионных накоплений, передачи средств пенсионных накоплений от одного страховщика другому страховщику, расходов на инвестирование, осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, а также получающие средства по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

4. Иные организации в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента РФ и Правительства РФ (ст. 15 названного Закона).

Осуществляя контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, Счетная палата вправе проводить проверки, ревизии, анализ, обследование, мониторинг (Это методы осуществления деятельности СП РФ, указаны в ст.16), о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Если выявлены какие-то нарушения в деятельности, СП РФ выносит представление (ст. 26 ФЗ). Представление выполняется в течение 30 дней, срок может быть продлен, но только один раз (!)

Если не выполнили представление, то СП РФ выносит предписание (ст. 27 ФЗ). При невыполнении или ненадлежащем выполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля).

Предписание мб обжаловано в судебном порядке.

Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований

• Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Эти органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов и инвестиций, а также государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

На уровне субъекта РФ бюджетный контроль осуществляется как представительной властью, так и Контрольно-счетной палатой. Контрольно-счетные палаты субъектов РФ (региональные контрольно-счетные палаты) созданы в целях обеспечения наиболее полного охвата системы объектов на региональном уровне.

• Например, существует Контрольно-счетная палата Москвы, ее полномочия закреплены Законом г. Москвы от 30 июня 2010 г. № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы».

• Контрольно-счетная палата в Санкт-Петербурге образована в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 г. № 455-85«О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга».

• 1. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

• 1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

• 2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

• 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

• 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

• 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

• 7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

• 8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

И т.д.

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия (тоже самое что и субъекта, только на муниципальном уровне):

+

3. Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

• Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение