19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений

Некоторые авторы федеральные органы государственного управления в области антимонопольной политики относят к сфере экономики, обосновывая это конечным результатом их регулирования отношений в производстве и права собственно­сти. Однако по методам воздействия их все же следует отнести к координационно-контрольным органам. Они осуществляют меж отраслевые контрольно-надзорные функции за соблюдением нормативно-правовых актов в своей сфере деятельности други­ми федеральными органами исполнительной власти. То есть налицо главный признак межведомственного органа — прини­мать, нормативные акты по предметам ведения и в объеме сво­ей компетенции, обязательные для исполнения другими не подчиненными им в организационном плане федеральными оргалами исполнительной власти.

Сущность антимонопольной политики заключена в дея­тельности направленной против монополизма, то есть против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщи­ка и:ли продавца, против концентрации производства и сбыта в ружах одного хозяйствующего субъекта, обладающего исклю­чительным правом устанавливать цены на продукцию и услу­ги. Монополизм является сегодня одной из самых серьезных помех к осуществлению экономических реформ в России, так как он деформирует нормальные рыночные отношения, кото­рые должны в идеале способствовать снижению цен и повыше­нию качества. При отсутствии естественной конкуренции нет и снижения цен. Попытки внедрения рыночного механизма при отсутствии реальной конкуренции дают обратный эффект в экономике и торговле, например, ситуация криминального монополизма, установленная организованными преступными сообществами этнического происхождения в г. Москве и дру­гих городах России.

Система органов управления в сфере антимонопольной политики

Система органов управления в этой сфере построена в соот­ветствии с принципом федерализма. В систему Министерство РФ жю антимонопольной политике и поддержке предпринима-

тельства входят: министерства, главные управления, управле­ния в субъектах РФ.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддер­жке предпринимательства образует также свои территориаль­ные управления.

Государственная политика демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ сводится к установле­нию целей, приоритетов и места демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, а также определению этапов и методов формирования и развития конкурентной среды, заданий и мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции на фе­деральном, отраслевом и региональных уровнях. Основной целью государственной политики демонополизации экономи­ки и развития конкуренции является повышение эффективно­сти общественного производства на основе рыночного регули­рования экономических отношений, что в наших условиях имеет свою специфику, которую не учитывать нельзя.

Процессы демонополизации экономики и развития конку­ренции взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиин­фляционными мерами, а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой.

Положения Государственной программы демонополизации используются при разработки других федеральных программ, а также программ социально-экономического развития регио­нов. 22.03. 1991 г был принят Закон «О конкуренции и ограни­чении монополистической деятельности на товарных рынках» с изменениями и дополнениями в 1995 г.¹. Были приняты феде­ральные законы о естественных монополиях 17.08.1995 г.², на­пример, ст. 23.59 КоАП РФ органы-регулирования естествен­ных монополий рассматривают дела об административных пра­вонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 ст. 19.8.

Министерство РФ по антимонопольный политике и поддер­жке предпринимательства решает следующие основные зада­чи по обеспечению антимонопольный политики:

• контролирует соблюдение антимонопольного законода­тельства и законодательства о защите прав потребите­лей, рассматривает факты его нарушения и принимает по ним решения;

• контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйству­ющих субъектов, в том числе в процессе коммерциали-

г £3 РФ- 1995. № 22. Ст. 1977. L3 Рф. 1995. № 34. Ст. 3426.

454

455

зации, приватизации и разукрупнения предприятий и их объединений, занимающих доминирующее положе ние на рынке, независимо от формы собственности;

• ведет Государственный реестр объединений и предприя­тий-монополистов на товарных рынках;

• разрабатывает и организует реализацию мероприятий направленных на защиту прав потребителей и предотв­ращение недобросовестной конкуренции, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

• обеспечивает совместно с Министерством имуществен­ных отношений РФ единый методологический подход к созданию конкурентной среды, координирует разработ­ку и реализацию отраслевых и региональных программ демонополизации;

• обобщает практику применения законодательства по воп­росам, входящим в его компетенцию, разрабатывает пред­ложения по его совершенствованию;

• организует работу Комиссии по товарным биржам и др.¹ Антимонопольное министерство как специальный субъект

межотраслевого управления имеет широкие права, предостав­ленные для реализации возложенных на него обязанностей.

Министерство РФ по антимонопольный политике и поддер­жке предпринимательства правомочно:

• давать хозяйствующим субъектам обязательные предпи­сания о прекращении нарушений антимонопольного за­конодательства и прав потребителей, о расторжении или изменении договоров в случаях и порядке, предусмот­ренных законодательством;

• давать органам управления обязательные предписания об отмене или изменении принятых ими неправомер­ных актов, о прекращении ими нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими согла­шений в случаях и порядке, предусмотренных законо­дательством;

• осуществлять предварительный контроль за созданием, слиянием, присоединением союзов, ассоциаций, концер­нов, холдинговых компаний, межотраслевых, региональ­ных и других хозяйствующих субъектов;

• принимать решения о принудительном разделении хо­зяйствующих субъектов, занимающих доминирующее по­ложение на рынке и осуществляющих монополистичес­кую деятельность;

¹ ВВС РСФСР. 1992. № 35, ст. 2008. 456

I принимать решения о наложении штрафов на хозяйству­ющие субъекты и должностных лиц.

Министерство имущественных отношений РФ является также федеральным органом исполнительной власти в сфере межотраслевого управления.

Систему управления государственным имуществом воз­главляет Министерство имущественных отношений РФ, об­разованное в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 № 867. В соответствии с принципом федерализма в рес­публиках в составе России существуют аналогичные министер­ства, а в остальных субъектах РФ - министерства, главные управления, управления и отделы.

Министерство имущественных отношений РФ функциони­рует на основании Положения о нем, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 3.06.2002 г. № 377.

Министерство имущественных отношений РФ руководству­ется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, ука­зами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем.

Министерство имущественных отношений РФ осуществля­ет свою деятельность непосредственно и через свои территори­альные органы.

Министерство имущественных отношений РФ осуществля­ет свою деятельность во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства имущественных от­ношений РФ являются:

1) участие в разработке, формировании и проведении еди­ной государственной политики в области имущественных и земельных отношений в РФ;

2) обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования федерального имущества;

3) осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;

4) разработка и реализация государственных программ, свя­занных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участка­ми, проведением земельной реформы и рациональным исполь­зованием земель;

457

5) проведение в установленном порядке разграничения го­сударственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

6) методическое и правовое обеспечение процессов прива­тизации, управления и распоряжения федеральным имуще­ством и решает иные задачи.

Министерство имущественных отношений РФ в соответ­ствии с возложенными на него задачами осуществляет следу­ющие функции:

1) анализирует процессы, связанные с приватизацией, уп­равлением и распоряжением государственной собственностью;

2) осуществляет от имени РФ в установленном порядке уп­равление и распоряжение федеральным имуществом;

3) разрабатывает с участием заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти и органов государствен­ной власти субъектов РФ проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам управления земель­ными участками, находящимися в федеральной собственнос­ти, и проведения земельной реформы;

4) разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества, обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граж­дан и юридических лиц;

5) осуществляет от имени РФ в установленном порядке полномочия по управлению принадлежащими РФ акциями (паями, долями) находящихся за рубежом юридических лиц осуществляет и иные функции в соответствии с положени­ем.

Министерство имущественных отношений РФ правомочно:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и методические материалы по вопросам прива­тизации, управления и распоряжения федеральным имуще­ством, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения;

2) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов по управлению иму­ществом субъектов РФ, государственных унитарных предпри­ятий и учреждений, других хозяйствующих субъектов необхо­димые материалы и сведения по вопросам приватизации, уп­равления и распоряжения федеральным имуществом;

458

3) запрашивать информацию о реализации (списании) на­ходящихся в федеральной собственности объектов недвижи­мости, в том числе входящих в состав мобилизационных мощ­ностей (гражданской обороны) органов государственной влас­ти и организаций;

4) организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохран­ности федерального имущества федеральными государствен­ными унитарными предприятиями и учреждениями;

5) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установ­ленном порядке территориальные органы Министерства;

6) обращаться в суды с исками от имени Российской Феде­рации в защиту государственных интересов по вопросам при­ватизации, управления и распоряжения федеральной собствен­ностью.

Министерство имущественных отношений РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от дол­жности Президентом РФ по представлению Председателя Пра­вительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполне­ние задач, возложенных на Министерство имущественных от­ношений РФ, и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.