- •Раздел 1
- •Глава 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.2. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
- •1.3. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности
- •Глава 2. Административное право
- •2.1. Понятие, предмет, метод и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права
- •2.2. Предмет, метод, методология
- •2.3. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава 3. Система элементов механизма административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования
- •3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
- •5. По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):
- •3.3. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
- •Раздел 2
- •Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц
- •4.1. Административно-правовой статус граждан рф
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления
- •5.1. Понятие органов исполнительной власти, система и структура
- •5.2. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти
- •5.3. Полномочия Правительства рф
- •5.4. Полномочия исполнительной власти субъектов рф
- •5.5. Полномочия органов государственного
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы
- •6.1. Государственные служащие: понятие,
- •6.2. Административно-правовой статус государственных служащих
- •6.3. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы
- •6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы
- •6.4. Общественные и иные негосударственные объединения и их служащие
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы в осуществлении исполнительной власти, государственного управления
- •7.1. Административно-правовые формы
- •7.2. Административно-правовые методы
- •7.3. Понятие, основные признаки и виды актов, порядок их подготовки и регистрации
- •Глава 8. Административно-правовые режимы
- •8.1. Понятие, виды административно-правовых режимов и их правовое регулирование
- •8.3. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы
- •Раздел IV
- •Глава 9. Административное правонарушение, виды и правовая характеристика
- •9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация
- •Глава 10. Административная ответственность
- •10.2. Административное наказание, понятие, виды и характеристика
- •10.3. Общие правила наложения административного наказания
- •10.4. Ответственность юридических лиц
- •Глава 11. Ответственность
- •11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная
- •11.2. Материальная ответственность по административному праву
- •Раздел V
- •Глава 12. Административный процесс
- •12.1. Административный процесс, понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств
- •12.2. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 13. Административное производство
- •13.1. Производство по делам
- •13.2. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
- •Раздел VI
- •Глава 14. Административная юрисдикция
- •14.1. Понятие и основные черты
- •14.2. Юрисдикционность (подведомственность) дел об административных правонарушениях
- •Глава 15. Обеспечение законности
- •15.1. Способы обеспечения законности
- •15.3. Общественный контроль
- •15.4. Прокурорский надзор
- •15.5. Административный надзор
- •15.6. Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц
- •Раздел VII
- •Глава 16. Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики
- •16.1. Система и структура органов
- •16.2. Административно-правовые основы
- •16.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере агропромышленного производства
- •2 Сапп рф. 1993. № 44. Ст. 4191.
- •16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью
- •16.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 17. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования
- •17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности
- •17.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры
- •17.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений- в области здравоохранения
- •17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения
- •Глава 18. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
- •18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел
- •18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции
- •18.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел
- •Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом
- •19.1. Сущность, содержание и субъекты
- •19.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в сфере налогов и сборов
- •19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
- •19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений
- •19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы
- •1 Ввс рсфср. 1993. № 31, ст. 1224.
- •19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды
- •Глава 20. Административное право зарубежных стран
- •20.1. Административное право сша
- •20.2. Административное право Великобритании
- •20.3. Административное право Франции
- •20.4. Административное право Японии
- •06 Авторе
- •Раздел 1. Административное право в правовой
- •Глава 1. Управление, государственное управление,
- •Глава 2. Административное право как отрасль права,
- •Глава 3. Система элементов механизма
- •Раздел 2. Субъекты административного
- •Глава 4. Административно-правовой статус
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления............................................................111
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы..................................................................142
- •Раздел III. Административно-правовая организация деятельности органов исполнительной власти, государственного
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы в осуществлении исполнительной власти, государственного управления..............................181
- •Глава 8. Административно-правовые режимы.....................200
- •Раздел IV. Административное правонарушение
- •Глава 9. Административное правонарушение, виды
- •Глава 10. Административная
- •Глава 11. Ответственность по административному праву .. 258 11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная
- •Раздел V. Административный процесс
- •Раздел VII, административно-правовое регулирование отношений в отраслевом и межотраслевом государственном управлении, административно-политической и социально-культурной сфере........320
- •Глава 16. Административно-правовое регулирование
- •Глава 17. Административно-правовое регулирование
- •Глава 18. Административно-правовые основы управления
- •Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом...........................................................430
- •Глава 20. Административное право зарубежных стран......479
18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел
В целях повышения роли Министерства внутренних дел РФ в защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности, а также совершенствования правовых основ его деятельности внести изменения и дополнение в его Положение, принятое ранее 18.07.1996 г. № 1039 указом Президента РФ1. Существенным структурным и функциональным изменением послужили указы Президента РФ от 11.03.2003 г., в результате которых функции упраздненной ФСНП России были переданы в МВД РФ (РГ. 2003. 12 марта).
Министерство внутренних дел РФ (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ (далее именуются — органы внутренних дел) и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (далее именуются - внутренние войска).
Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.
Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организо-
1 СЗ РФ. 1999. № 50, ст. 6197.
413
т
ванной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
Органы внутренних дел и внутренние войска составляют единую систему Министерства МВД РФ.
Правовые основы организации и деятельности МВД РФ. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и Положением о нем.
Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.
Основными задачами Министерства являются:
1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечениг общественного порядка и общественной безопасности;
2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;
4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
5) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;
7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
Министерство в соответствии с законодательством РФ для решения поставленных задач осуществляет следующие функции:
1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;
2) осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;
3) обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в пределах их полномочий;
4) обобщает практику применения законодательства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в установленном порядке в соответствующие органы государственной власти РФ предложения о его совершенствовании, подготавливает проекты нормативных правовых актов РФ по вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, осуществляет нормативное регулирование своей деятельности и оказывает органам внутренних дел и внутренним войскам практическую и методическую помощь в организации нормативной правовой работы, налаживает пропаганду правовых знаний;
5) участвует совместно с органами государственной власти субъектов РФ в разработке и выполнении региональных целевых программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью;
414
415
6) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
7) организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества;
8) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;
9) участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы РФ, обеспечению безопасности РФ и осуществляет иные функции.
Министерство возглавляет министр внутренних дел РФ (далее именуется — Министр). Министр, первые заместители Министра, заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.
Структура МВД России включает:
1) Главное управление (ГУ) на транспорте;
2) ГУ Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД);
3) ГУ обеспечение общественного порядка;
4) ГУ по борьбе с организованной преступностью;
5) ГУ по борьбе с экономическими преступлениями;
6) ГУ уголовного розыска;
7) Паспортно-визовое управление;
8) Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
9) Управление режимных объектов;
10) Управление собственной безопасности;
11) Следственный комитет при МВД РФ;
12) Главное командование внутренних войск.
В центральном аппарате МВД РФ предусматривается создание иных подразделений по оперативному, техническому, организационному, информационному, аналитическому, кадровому, финансовому, материально-техническому обеспечению и медицинскому обслуживанию.
416
13*
Правовые основы деятельности, задачи, организация, обязанности и права милиции определены: Конституцией РФ, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции»1 в текущей ред. ФЗ от 04.08.2001 г. № 108-ФЗ, которым предусматривается назначение и снятие с должности руководителя милиции субъектов РФ Президентом РФ по представлению Министра МВД РФ, до внесения кандидатуры Президенту РФ выясняется мнение руководства органов власти субъектов РФ. Руководители милиции в районах, городах и муниципальных образованиях назначаются на должность и снимаются с должности приказом министра или начальника ГУВД, УВД соответствующего субъекта РФ. Начальники милиции общественной безопасности назначаются Министром МВД РФ по представлению своих руководителей в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; деятельность внутренних войск регламентирована федеральным законом «О внутренних войсках МВД РФ» от 25.12.1996 г.2; указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 утверждены «Вопросы министерства внутренних дел РФ, а также внесены дополнения и изменения указом Президента РФ от 1 декабря 1999 г. № 1589 «О некоторых вопросах деятельности МВД Российской Федерации»; указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. (РГ. 2003. 12 марта), постановления Правительства РФ: «О подразделениях милиции общественной безопасности от 07.12.2000 г. в текущей ред.26.07.2001 г. и «О подразделениях криминальной милиции» от 07.12.2000 г. № 925, в ред. 16.12.2002 г.
Значительное место в деятельности органов милиции занимают вопросы, касающиеся реализации действующих положений о паспортной системе и регистрации граждан. Система регистрации рассматривается МВД РФ как средство регистрации населения и одна из вспомогательных мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»3 в ред. 24.06.1999 г. регламентированы отношения выезда и въезда в РФ в соответствии с Конституцией РФ, международными нормами и настоящим законом, что также вносит позитивный вклад в отношения по борьбе с правонарушениями, совершаемые иностранными гражданами.
1 Ведомости. 1991. № 16, ст. 503.
СЗ РФ. 1997. № 6, ст. 711. 3 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 11(29).
'^"Административное пра
417
Согласно Закону от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 задачами этих войск являются: оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне Российской Федерации.