19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы

Таможенная деятельность — это политика, проводимая государством в установлении порядка и условий перемещения через границу товаров и транспортных средств, порядка и раз­меров взимания таможенных платежей, вопросов таможенно­го оформления и таможенного контроля. Таможенная деятель­ность относится к ведению федеральных органов государствен­ной власти. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ относится таможенное регулирование.

Правовые, социально-экономические и организадионные отношения таможенного дела регламентированы Таможенным Кодексом РФ¹.

1 Ввс рсфср. 1993. № 31, ст. 1224.

459

Вопросы экономической безопасности России решают мно­гие федеральные органы исполнительной власти, в том числе правоохранительные органы, Центробанк России другие фи­нансовые учреждения. Важное место среди них занимает Го­сударственный таможенный комитет РФ.

Раньше, при государственной монополии внешней торгов­ли, предприятия не могли самостоятельно выходить на миро­вой рынок, теперь ситуация в корне изменилась и, по мнению большинства ученых, в худшую сторону, так как в новых прак­тически не контролируемых рыночных условиях стал пробле­матичным вопрос уплаты налогов, так как, по заявлениям многих исследователей, большая часть полученных средств в результате самостоятельной экономической деятельности ос­тается в зарубежных банках или на них приобретается недви­жимость. Идет большой отток денежных средств и валюты за рубеж, и в результате этого увеличиваются сроки взаиморас­четов, задержки выплат пенсий и зарплат.

Во многом улучшить эту ситуацию, призваны органы Госу­дарственного таможенного комитета РФ. Решить такую про­блему возможно лишь при соответствующей постановке тамо­женного дела, которое складывается из таможенной политики и средств ее проведения.

Централизованную систему органов управления таможен­ной службой возглавляет федеральный орган исполнитель­ной власти - Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Положение о ГТК России принято постановле­нием Правительства РФ от 25.10.1994 г. № 2014¹, в ред. 16.09.1999 г. Действует ГТК России как непосредственно, так и через свои региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ГТК России является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов РФ и обще­ственными объединениями.

ГТК России в своей деятельности руководствуется Консти­туцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральны­ми законами, указами и распоряжениями Президента РФ, по­становлениями и распоряжениями Правительства РФ, а так­же Положением о нем.

¹ СЗ РФ. 1994. № 27, ст.2855. 460

ГТК России решает возложенные на него задачи непосред­ственно и через региональные таможенные управления, тамож­ни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведе­ния, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

Основными задачами ГТК России являются:

• участие в разработке таможенной политики РФ и реали­зация этой политики;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономичес­кой безопасности РФ;

• обеспечение в пределах своей компетенции единства та­моженной территории РФ;

• защита экономических интересов РФ;

• организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельнос­ти исходя из приоритетов развития экономики РФ и не­обходимости создания благоприятных условий для уча­стия России в мирохозяйственных связях;

• организация и совершенствование таможенного дела в РФ обеспечение соблюдения законодательства по тамо­женному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы в РФ;

• обеспечение участия РФ в международном сотрудниче­стве по таможенным вопросам.

ГТК России в соответствии с возложенными на него задача­ми выполняет следующие функции:

• подготавливает предложения о совершенствовании та­моженной политики РФ;

• разрабатывает правовой, экономический и организаци­онный механизмы реализации таможенной политики РФ, обеспечивает ее претворение в жизнь;

• разрабатывает и реализует программы развития тамо­женного дела в РФ;

• подготавливает проекты законодательных и иных пра­вовых актов о таможенном деле;

• участвует в подготовке предложений о совершенствова­нии механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики;

• вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым че­рез таможенную границу РФ;

461

• участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры;

• организует взимание таможенных пошлин и налогов, а также иных таможенных платежей;

• организует систему контроля за правильностью опреде­ления таможенной стоимости товаров;

• обеспечивает своевременное и полное внесение в феде­ральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

• обеспечивает эффективное использование таможенных режимов;

• выполняет другие функции, возложенные на него зако­нодательством РФ.

Для выполнения возложенных на него задач ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом РФ и другими актами законодательства РФ вправе:

• определять особенности правового регулирования тамо­женных режимов;

• ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;

• устанавливать упрощенный, льготный порядок переме­щения физическими лицами товаров не для коммерчес­ких целей;

• определять особенности правового регулирования дея­тельности таможенного брокера и специалистов по та­моженному оформлению;

• осуществлять иные правомочия, предусмотренные зако­нодательством РФ.

ГТК России руководит деятельностью таможенных органов РФ, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, а также деятельно­стью таможенных атташе представительств РФ за границей.

ГТК России издает в пределах своей компетенции норма­тивные акты по таможенному делу, действующие на всей тер­ритории РФ и обязательные для исполнения всеми государ­ственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, орга­низациями независимо от форм собственности и подчиненнос­ти, а также должностными лицами и гражданами.

ГТК России возглавляет председатель.

Председатель ГТК России назначается на должность и ос­вобождается от должности Президентом РФ.

462

Председатель ГТК России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представ­лению Правительством РФ.

Председатель ГТК России правомочен:

• руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК России, иных таможенных органов Российской Фе­дерации, таможенных лабораторий и других подведом­ственных предприятий, учреждений и организаций;

• несет персональную ответственность за выполнение воз­ложенных на ГТК России задач и функций;

• представляет ГТК России и обеспечивает его взаимодей­ствие с другими государственными органами РФ;

• распределяет обязанности между заместителями предсе­дателя ГТК России и устанавливает степень их ответ­ственности;

• подписывает (утверждает) нормативные акты в преде­лах компетенции ГТК России, организует проверки их исполнения;

• назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников ГТК России, руководителей и главных бухгалтеров региональных таможенных управ­лений и таможен РФ, руководителей таможенных лабо­раторий и других подведомственных предприятий, уч­реждений и организаций;

• устанавливает правомочия подведомственных таможен­ных органов РФ по самостоятельному решению органи­зационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

Ш утверждает положения о главных управлениях и иных структурных подразделениях ГТК России, региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах РФ, таможенных лабораториях, а также положе­ния (уставы) других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; '

• утверждает в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников структуру, штатное рас­писание ГТК России, а также смету расходов на содер­жание аппарата управления;

• осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

Председатель ГТК России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

463

Государственный таможенный комитет структурно вклю­чает в себя: Таможенно-тарифное управление, Управление та­моженных платежей, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управление таможенной статистики и анализа, Управление организации таможенного контроля, правовое управление, Отдел внешних связей и дру­гие подразделения.

В зарубежных странах действуют представители ГТК Рос­сии - таможенные атташе представительства России. Они и создаваемый при них аппарат составляют заграничный аппа­рат ГТК России. Положение о представителях утверждено Правительством РФ от 4 декабря 1995 г. Представители на­значаются приказом председателя ГТК России по согласова­нию с МИД РФ.

В рамках своей компетенции ГТК России обеспечивает эко­номическую безопасность государства, организует борьбу с на­рушениями таможенных правил.

Административно-правовые основы деятельности тамо­женной службы определены Таможенным кодексом РФ¹; ука­зом Президента РФ от 15 марта 1993 г. «Об импортном тамо­женном тарифе»; Законом от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»; Положением о Государственном таможенном коми­тете РФ, утвержденным указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. в ред. 16.09.1999 г. и другими нормативными актами. Учитывая большую нормотворческую деятельность в системе ГТК России, им был принят приказ от 14.12.2000 г. № 1155 «Об утверждении положения о нормативно-правовых актах ГТК России».

Основные цели таможенной политики - обеспечение наи­более эффективного использования средств и методов таможен­ного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализация торговых и социально-полити­ческих задач по защите внутреннего рынка, стимулирование развития национальной экономики и др.

Основными средствами и методами осуществления таможен­ной политики являются порядок и условия перемещения че­рез таможенную границу товаров и транспортных средств, взи­мание таможенных платежей, таможенное оформление и та­моженный контроль.

Должностные лица ГТК России осуществляют таможенный контроль путем проверки документов и сведений, необходи-

¹ ВВС РСФСР. № 31. Ст. 1224. 464

мых для досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра, а также путем учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц, осмотра тер­риторий, помещений и различных складов и других мест, где могут находиться предметы и объекты, подлежащие таможен­ному контролю.

Кодексом РФ об административных правонарушениях в главе 16 определены административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).

В последнее время широко распространена организация системы таможенного контроля на местах. Раньше таможен­ный контроль осуществлялся в пунктах на таможенных гра­ницах, что не соответствовало полноценному регулированию внешнеэкономической деятельности, тогда в связи с выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни и таможенные посты.

Ширится практика заключения и ратификации соглашений и договоров о Таможенном союзе между Россией и странами-участниками СНГ. Например, 29 января 1997 г. был принят Федеральный закон № 21-ФЗ «О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Правительством Российской Федера­цией и Правительством Республики Казахстан о едином поряд­ке регулирования внешнеэкономической деятельности».