- •Раздел 1
- •Глава 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.2. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
- •1.3. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности
- •Глава 2. Административное право
- •2.1. Понятие, предмет, метод и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права
- •2.2. Предмет, метод, методология
- •2.3. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава 3. Система элементов механизма административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования
- •3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
- •5. По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):
- •3.3. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
- •Раздел 2
- •Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц
- •4.1. Административно-правовой статус граждан рф
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления
- •5.1. Понятие органов исполнительной власти, система и структура
- •5.2. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти
- •5.3. Полномочия Правительства рф
- •5.4. Полномочия исполнительной власти субъектов рф
- •5.5. Полномочия органов государственного
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы
- •6.1. Государственные служащие: понятие,
- •6.2. Административно-правовой статус государственных служащих
- •6.3. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы
- •6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы
- •6.4. Общественные и иные негосударственные объединения и их служащие
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы в осуществлении исполнительной власти, государственного управления
- •7.1. Административно-правовые формы
- •7.2. Административно-правовые методы
- •7.3. Понятие, основные признаки и виды актов, порядок их подготовки и регистрации
- •Глава 8. Административно-правовые режимы
- •8.1. Понятие, виды административно-правовых режимов и их правовое регулирование
- •8.3. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы
- •Раздел IV
- •Глава 9. Административное правонарушение, виды и правовая характеристика
- •9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация
- •Глава 10. Административная ответственность
- •10.2. Административное наказание, понятие, виды и характеристика
- •10.3. Общие правила наложения административного наказания
- •10.4. Ответственность юридических лиц
- •Глава 11. Ответственность
- •11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная
- •11.2. Материальная ответственность по административному праву
- •Раздел V
- •Глава 12. Административный процесс
- •12.1. Административный процесс, понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств
- •12.2. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 13. Административное производство
- •13.1. Производство по делам
- •13.2. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
- •Раздел VI
- •Глава 14. Административная юрисдикция
- •14.1. Понятие и основные черты
- •14.2. Юрисдикционность (подведомственность) дел об административных правонарушениях
- •Глава 15. Обеспечение законности
- •15.1. Способы обеспечения законности
- •15.3. Общественный контроль
- •15.4. Прокурорский надзор
- •15.5. Административный надзор
- •15.6. Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц
- •Раздел VII
- •Глава 16. Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики
- •16.1. Система и структура органов
- •16.2. Административно-правовые основы
- •16.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере агропромышленного производства
- •2 Сапп рф. 1993. № 44. Ст. 4191.
- •16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью
- •16.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 17. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования
- •17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности
- •17.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры
- •17.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений- в области здравоохранения
- •17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения
- •Глава 18. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
- •18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел
- •18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции
- •18.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел
- •Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом
- •19.1. Сущность, содержание и субъекты
- •19.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в сфере налогов и сборов
- •19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
- •19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений
- •19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы
- •1 Ввс рсфср. 1993. № 31, ст. 1224.
- •19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды
- •Глава 20. Административное право зарубежных стран
- •20.1. Административное право сша
- •20.2. Административное право Великобритании
- •20.3. Административное право Франции
- •20.4. Административное право Японии
- •06 Авторе
- •Раздел 1. Административное право в правовой
- •Глава 1. Управление, государственное управление,
- •Глава 2. Административное право как отрасль права,
- •Глава 3. Система элементов механизма
- •Раздел 2. Субъекты административного
- •Глава 4. Административно-правовой статус
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления............................................................111
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы..................................................................142
- •Раздел III. Административно-правовая организация деятельности органов исполнительной власти, государственного
- •Глава 7. Административно-правовые формы и методы в осуществлении исполнительной власти, государственного управления..............................181
- •Глава 8. Административно-правовые режимы.....................200
- •Раздел IV. Административное правонарушение
- •Глава 9. Административное правонарушение, виды
- •Глава 10. Административная
- •Глава 11. Ответственность по административному праву .. 258 11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная
- •Раздел V. Административный процесс
- •Раздел VII, административно-правовое регулирование отношений в отраслевом и межотраслевом государственном управлении, административно-политической и социально-культурной сфере........320
- •Глава 16. Административно-правовое регулирование
- •Глава 17. Административно-правовое регулирование
- •Глава 18. Административно-правовые основы управления
- •Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом...........................................................430
- •Глава 20. Административное право зарубежных стран......479
17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения
В соответствии с Конституцией РФ Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво-
1 Ведомости. 1991. № 20. Ст. 641.
2 Ведомости. 1992. № 33. Ст. 1913.
3 Российские вести. 1995 г. 22 февраля
4 С3.1994. № 2. Ст.104.
5 Ведомости. 1991. № 27. Ст. 920.
383
бедное развитие человека (ст. 7). Однако этого далеко не достаточно, чтобы практически возможно было бы осуществить эти правовые декларации в жизни. Самым сложным и важным является организация комплекса экономических, финансовых, правовых, организационных, воспитательных, психологических и других мер, медленно, но уверенно разрешающих эту принципиально важную проблему удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения страны. В настоящее время необходимо разработать методологически правильную основу разрешения этой проблемы. Она же в немалой степени зависит и от совершенствования системы органов государственного управления в области труда и социального развития населения.
Переход к рыночной экономике и массовое сокращение работников, особенно государственного управленческого аппарата, продолжаемое сокращение и увольнение из Вооруженных Сил и из других так называемых силовых структур, вопросы управления в области труда, занятости и социальной защиты населения приобретают особое значение.
Зарубежный опыт показывает, что рынок труда — одна из важнейших составляющих общего рыночного механизма. Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал государства, создает конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации кадров и снижению их текучести. При этом он повышает мобильность рабочей силы и помогает распространению разнообразных форм занятости.
Многие считают, что наш современный российский рынок отягощен чрезмерно административными, правовыми, экономическими и психологическими ограничениями, что это больше всего препятствует свободной продаже рабочей силы по условиям, более всего выгодным для большинства работников. Это и прописка, и отсутствие открытого рынка жилья, наличие государственной собственности, и неразвитость механизмов государственного регулирования поддержки граждан в сфере занятости. Однако реальные процессы показывают, что это не так, да и ведущие зарубежные ученые придерживаются больше новой концепции понимания исполнительной власти, согласно которой сущность ее заключается не в методах, а в степени контроля над действиями граждан и каналами распространения информации. То есть необходима разработка концепции государственного контроля отношений в сфере административного публичного права.
384
12-
Административно-правовое регулирование, его мера и степень должны определятся исходя из конкретных управленческих отношений, складывающихся в различных отраслях, сферах и комплексах народного хозяйства. Регулирование не должно замыкаться на оказании исключительно административных услуг со стороны органов исполнительной власти, что чаще всего имеет место. Государственное управление в своей основе должно быть ориентировано прежде всего на решение повседневных задач социальной защиты большинства населения, которое в силу состояния здоровья, возраста, отсутствия квалификации или места работы по специальности не может себе обеспечить не только достойную жизнь, но и просто выживание.
Неприемлема также ситуация, когда государственная власть не может сформировать нормальный государственный бюджет, не урезая постоянно его расходную часть, и удовлетворительно решить задачи социальной защиты большинства населения. В такой ситуации государственная власть официально объявляет себя политическим банкротом и не имеет права на существование.
Правовая основа отношений труда заложена в ст. 37 Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных актах.
Федеральными органами исполнительной власти в сфере труда и социального развития является Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России).
Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет руководство обеспечением единой государственной политики в области труда и социальных вопросов и координирует работу по этим направлениям.
Особое значение имеет принятый Президентом РФ Декрет № 29 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»1. Хотя в обществе этот декрет воспринят неоднозначно, так, например, профсоюзы считают его дискриминационным ущемляющим права наемных работников. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Минтруде России от 29.12.2001 г. № 919 в ред. 06.09. 2001 г. № 633.
Основными задачами Минтруда России являются: • осуществление мер по реализации государственной политики в области труда и социальных вопросов и, соответственно, забота о повышении уровня жизни и дохо-
Рос. Газета. 1999. 21 августа.
'З-Административное право
385
дов населения, а также обеспечение улучшения условий и охраны труда;
• осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям и категориям работников;
• подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства и содействие развитию коммерческих начал в трудовой и социальной сферах;
• участие в формировании системы социального партнерства в трудовых отношениях, осуществление контроля за ходом выполнения заключенных с работодателями договоров, включая контроль за соблюдением трудового законодательства и изучение причин возникновения коллективных трудовых споров и их устранение;
• разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции и др.
Решения, принимаемые Минтрудом России, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социальных вопросов обязательны для всех физических и юридических лиц.
Полномочия Правительства в РФ в сфере труда и социального развития.
В данной сфере большую роль играет Правительство РФ. Оно обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержки наименее социально защищенных групп граждан, совершенствует систему социального обеспечения, принимает меры по укреплению системы адресных социальных пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, ветеранам войны, инвалидам, престарелым и малоимущим.
Разработана и утверждена система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда. Перечень этих актов утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. Сюда относятся государственные и отраслевые стандарты безопасности труда, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, межотраслевые организационно-методические документы. Актуальна также задача обеспечения реализации этих актов и в негосударственной сфере.
К числу важных нормативно-правовых актов в сфере труда и социального развития относится постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г., которым утверждено Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
386
13-2
Большое значение в реализации задач социальной защиты имеет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который призван регулировать отношения в сфере деятельности социальных служб по социальной поддержке, оказанию различного вида социальных услуг и материальной помощи гражданам. Федеральная миграционная служба (ФМС) России — как федеральный орган исполнительной власти упразднен, а его подразделения и функции переданы в МВД РФ. Эти подразделения также обеспечивают формирование и реализацию политики в области миграции населения и координируют эту работу. Эта служба в рамках МВД РФ функционирует во взаимодействии со всеми другими органами исполнительной власти и общественными объединениями. Подведомственные структуры миграционной службы на уровне субъектов РФ также структурно входят в МВД республик, ГУВД, УВД других субъектов РФ.
Особое значение имеет Закон РФ «О беженцах», принятый 19 февраля 1993 г., в соответствии с Конституцией и нормами международного права, определяющий правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливающий правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся российскими гражданами, вынужденных покинуть страну своего постоянного проживания, и прибывших или желающих прибыть на территорию России.
Другим Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в соответствии с Конституцией и нормами международного права определяется правовой статус вынужденных переселенцев, закрепляются правовые, экономические и социальные гарантии защиты и реализации прав и законных интересов российских граждан и других лиц, вынужденных покинуть место своего постоянного жительства.
Минтруд России обеспечивает единую государственную политику в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке. Система организаций и учреждений, а также органы социального развития субъектов РФ образуют единую государственную систему социального развития.
Основополагающим законом в этой сфере является Закон РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятый от 20.11.1990 г. в текущей редакции от 16.04.2001 г. и 13.07.2001 г.; Федеральные законы РФ от 06.03.2001 г.
13'
387
№ 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ»; «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ; «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в ред. 08.08.2001 г.; «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ в текущей ред. от 30.05.2001 г.; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закон РСФСР от 15.05.1991 г. в текущей ред.12.02.2001 г.; «О ветеранах» от 12.01.1995 г № 5-ФЗ в ред. 04.05.2000 г.; «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 г. в текущей ред. 07.08.2000 г.; «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ в текущей ред. 07.08.2000 г.; указ Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» 'от 02.10.1992 г. в текущей ред.09.09.1999 г.; «О минимальном размере оплаты труда» от 29. 04.02 г. № 42-ФЗ. С 01.05. 2002 г. 1 МРОТ составляет 450 руб.1 и иные правовые акты. Особо следует отметить постановление Минтруда России №3 и Минобразования России № 1 от 13.10.2000 г. в ред. 8.02.2001 г. «Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения».
Основными задачами системы органов, регулирующих отношения в сфере труда и социального развития, являются:
• разработка предложений по политике в области социальной защиты указанных категорий населения, формирование проектов федеральных программ в этой области и координационно-методическое обеспечение их выполнения;
• подготовка предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;
Ш организация государственного пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан, а также содействие созданию и деятельности негосударственных организаций социальной защиты;
• оказание организационно-методической помощи органам социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства;
1 СЗ РФ. 2000. № 26, ст. 2729.
388
13-4
• разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
• обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти, с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки групп населения, нуждающихся в государственной поддержке и др.
9 января 1997 г. принят Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», который вступил в действие с 1 января 1997 г. Этим законом им представляется ряд льгот по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, протезированию и лекарственному обеспечению, по предоставлению, строительству, оплате жилья и коммунально-бытовых услуг, при пользовании транспортными средствами и по оплате проезда, по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций, по профессиональному обучению и переобучению, по представлению отпусков.
От 04.03.2002 г. № 21-ФЗ принят федеральный закон «О дополнительных ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ», порядок этих выплат по обращению регламентирован правилами, которые определены постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 390.
Органы социального развития осуществляют управление по широкому кругу вопросов, касающихся пенсионного обеспечения граждан, заботы о ветеранах войны и труда, нетрудоспособных гражданах и семьях погибших, благоустройства домов-инвалидов для престарелых и инвалидов, руководства по назначению и выплате пенсий и пособий.
В частности, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1996 г. № 162-ФЗ «О внесении изменения в ст. 17 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% для одиноких матерей, на 50% — на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях согласно законодательству.
Вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, безопасности ведают соответствующие органы исполнительной власти министерств обо-
389
роны, внутренних дел и федеральной службы безопасности, где законодательством предусмотрена военная служба. Например, положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г № 4202-1 в текущей ред. от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ определяет правовые основы службы, порядок увольнения, пенсионное обеспечение, выплаты и льготы увольняемым сотрудникам органах внутренних дел.
1. 2. 3. 4. 5. 5.
6. 7.
8.
9. 10. 11.
Вопросы для самоподготовки и контроля
Понятие административно-правового регулирования отношений в социально-культурной сфере.
Система органов исполнительной власти, государственного управления в области образования.
Административно-правовые основы регулирования отношений в области образования.
Административно-правовые основы регулирования отношений в области высшего образования.
Система органов исполнительной власти в области науки и научной деятельности.
Административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности. Система органов исполнительной власти в области культуры. Административно-правовые основы регулирования отношений в области культуры.
Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
Административно-правовые основы регулирования отношений в области здравоохранения.
Система органов исполнительной власти в области трудовой занятости и социального развития.
Административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития.
390