17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности

Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. от 01.11. 2001 г. № 1263 в области науки является Мини­стерство промышленности, науки и технологий РФ. Поста­новлением Правительства РФ 26.10.2000 г. № 812 в ред. 16.12.2002 г. принят правовой акт «Об утверждении положе­ния о Министерстве промышленности, науке и технологий РФ», в котором определено его правовое положение как федераль­ного органа исполнительной власти по предметам ведения и в сфере своей компетенции.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) является федеральным органом ис­полнительной власти, обеспечивающим формирование и прак­тическую реализацию государственной промышленной и на­учно-технической политики, осуществление мер развития про­мышленности, конкурентности товаров и услуг, сохранения и развитие научно-технического потенциала страны. Оно функ­ционирует во взаимодействии с Российской академией наук, отраслевыми академиями, другими научными сообществами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, пред­приятиями и организациями, независимо от форм собственно­сти, сотрудничает с научной и инженерно-технической обще­ственностью страны в решении стоящих перед Министерством задач.

Основными задачами Минпромнауки России являются:

1) разработка и реализация единой государственной про­мышленной, научно-технической и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации в це­лях обеспечения устойчивого развития и повышения конку­рентоспособности предприятий промышленности;

2) государственное регулирование и проведение структур­ных преобразований в металлургической, химической, нефте-

368

химической, биотехнологической, текстильной, легкой, меди­цинской, машиностроительной промышленности и в других областях;

3) анализ финансово-экономического состояния промышлен­ности и науки, разработка соответствующих материалов к ком­плексному прогнозу социально-экономического развития РФ по отраслям и регионам;

4) разработка совместно с заинтересованными федеральны­ми органами исполнительной власти предложений по форми­рованию государственной политики в сфере промышленного, военно-технического, научно-технического и инновационного сотрудничества РФ с иностранными государствами;

5) определение совместно с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти, Российской академи­ей наук и отраслевыми академиями наук, имеющими государ­ственный статус, приоритетных направлений развития науки и техники и другие задачи.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) осуществляет межотраслевую и межрегиональную коор­динацию деятельности по формированию государственной про­мышленной, научно-технической и инновационной политики;

2) осуществляет разработку предложений по институцио­нальным преобразованиям в установленной сфере деятельнос­ти;

3) разрабатывает совместно с Министерством экономичес­кого развития и торговли РФ и реализует федеральные целе­вые программы, включая государственные научно-техничес­кие программы;

4) разрабатывает предложения по проектам планов действий Правительства РФ и ежегодному посланию Президента РФ, а также обеспечивает выполнение решений Президента РФ и Правительства РФ по своей части;

5) формирует и обеспечивает совместно с заинтересованны­ми федеральными органами исполнительной власти реализа­цию единой государственной промышленной, научно-техничес­кой и инновационной политики и осуществляет иные функ­ции.

Министерству промышленности, науки и технологий РФ в целях осуществления своих функций правомочно:

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла-

369

сти субъектов РФ и организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

2) издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты;

3) разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию;

4) представлять по поручению Правительства РФ интересы России на международном уровне по вопросам, входящим в его компетенцию;

5) определять в пределах средств, выделяемых Министер­ству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области промышленности, ее инфраструктуры, науки и технологий, участвовать в распределении финансовых ре­сурсов, направляемых на эти цели;

6) формировать в установленном порядке российский фонд технологического развития, а также другие внебюджетные фонды, предусмотренные действующим законодательством.

Правовой основой в этой сфере деятельности является Кон­ституция РФ и ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»¹. Настоящим законом регулируются отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государствен­ной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг).

Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государствен­ного регулирования, самоуправления и самоокупаемости.

Органы государственной власти РФ, органы государствен­ной власти субъектов РФ, научные организации и организа­ции научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают форми­рование системы научных организаций, осуществление межот­раслевой координации научной и научно-технической деятель­ности, разработку и реализацию проектов, программ, разви­тие форм интеграции науки и производства, реализацию дос­тижений науки и техники.

Органы государственной власти, учреждающие государствен­ные научные организации полномочны:

• утверждать уставы государственных научных учрежде­ний;

¹ СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 15(33) 370

• осуществлять контроль за эффективным использовани­ем и сохранностью предоставленного им имущества;

• осуществлять другие функции в пределах своих полно­мочий.

Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударствен­ных научных организаций назначаются (избираются) в соот­ветствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

Ученые советы государственных научных организаций раз­рабатывают и утверждают планы научных работ и развития научных организаций гласно исходя из государственных зада­ний, профиля, их научных и экономических интересов (ст. 7 Закона «О науке и государственной научно-технической поли­тике»).

Управление наукой и технической политикой осуществля­ется Министерством промышленности, науки и технологий РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук.

Вопросы организации управления и финансирования фун­даментальной наукой могут успешно осуществляться только государством, прикладную (отраслевую) и вузовскую науку в некоторых случаях и в зависимости от характера решаемых задач можно и нужно организовывать по принципу самооку­паемости.

Основной задачей фундаментальной науки является раз­работка, выявление и открытие законов, закономерностей раз­вития природы и общества. Фундаментальная наука в нашей стране всегда финансировалась из бюджета, так как ее разра­ботки хотя и являются наиболее перспективными, но не обла­дают быстрой окупаемостью. К сожалению, в последние годы затраты на науку значительно сократились. Необходимо с по­мощью бюджетного финансирования поддержать надлежащий уровень исследования в фундаментальной науке, обеспечиваю­щей создание новых технологий и технических решений в прикладной сфере, а также оказывать государственную под­держку передовым отечественным научным школам.

Особую роль в поддержке российской науки имели приня­тые постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 544 «О неотложных мерах по усилению государственной поддерж­ки науки в РФ»¹ и постановление Правительства РФ от 5 но-

¹ СЗ РФ. 1997, № 21, ст. 2292.

371

ября 1999 г. «Вопросы государственной поддержки научного потенциала России»¹.

Федеральные органы исполнительной власти имеют следу­ющие функции в сфере образования:

• проводят анализ обеспеченности профессиональными про­изводственными и научными кадрами приоритетных на­правлений развития промышленности, науки и техники;

• осуществляют методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации государственных научно-технических программ;

• разрабатывают меры по совершенствованию механизма экономического регулирования развития и эффективно­сти промышленности, научно-технической деятельнос­ти и производственному освоению научно-технических достижений в условиях рыночных отношений;

• способствуют развитию новых эффективных форм науч­но-технической деятельности; обобщают практику пра­вового регулирования отношений в научно-технической сфере, а также осуществляют другие мероприятия, пре­дусмотренные Положением о Министерстве.

В последние годы технический прогресс в России серьезно замедляется. Главная причина состоит в недостаточности фи­нансирования научных и образовательных учреждений.

Особый вклад в развитие науки ранее вносили высшие учеб­ные заведения, в настоящее время им приходится добиваться разрешения на открытие в институтах коммерческих (в основ­ном юридических) факультетов для поддержания своего нор­мального функционирования.

В законе «О науке и государственной научно-технической политике» в ст. 8 предусмотрены договоры (контракты) на со­здание, передачу и использование научной и научно-техничес­кой продукции, что создает возможность вузовским ученым использовать свой научный потенциал. Однако как показыва­ет практика, возможности эти весьма ограничены.