12.1. Понятие и виды мер социальной поддержки

Меры социальной поддержки – это предоставление определенных преимуществ отдельным категориям граждан, нуждающимся в защите, с целью устранения или смягчения неблагоприятных последствий и обстоятельств, настигших их.

Меры социальной поддержки различаются:

1) по основаниям предоставления: а) предоставляемые по социальным основаниям (по причине старости, болезни и др.);

б) предоставляемые по причине малообеспеченности (пенсионерам, инвалидам и др.); в) предоставляемые за особые заслуги (Героям СССР и РФ, участникам Великой Отечественной войны и др.); г) предоставляемые в силу иных обстоятельств (судьям, депутатам и др.);

2) по форме: а) меры социальной поддержки материального характера (освобождение или частичное освобождение от общепринятой платы); б) меры социальной поддержки нематериального характера (внеочередное или первоочередное обслуживание);

3) по субъектам: а) меры социальной поддержки инвалидов; б) меры социальной поддержки престарелых; в) меры социальной поддержки семей, имеющих детей; г) меры социальной поддержки ветеранов; д) меры социальной поддержки многодетных семей; е) меры социальной поддержки жертв политических репрессий;

4) по содержанию: а) бесплатный или частично оплачиваемый проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте; б) частичная оплата жилья, коммунальных услуг и топлива; в) бесплатная установка телефона; г) первоочередное бесплатное предоставление жилья; д) первоочередное обеспечение медицинской помощью и лекарственными препаратами; е) другое.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» были внесены большие изменения в понятийный аппарат. Теперь все компенсационные отношения граждан подразделяются на:

льготы, которые входят в федеральный соцпакет (их стоимость составляет 450 руб. в месяц, и они предоставляются в обязательном порядке);

льготы, форма предоставления которых изменена с натуральной на денежную;

меры социальной поддержки, устанавливаемые субъектами РФ.

При изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

На примере города федерального значения Москвы рассмотрим соотношение льготников-москвичей, отнесенных к компетенции Российской Федерации, и тех, кто отнесен к компетенции города Москвы как субъекта РФ.

К компетенции Российской Федерации отнесены следующие категории граждан: 1) инвалиды Великой Отечественной войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) бывшие несовершеннолетние узники фашизма; 4) ветераны боевых действий; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны; 7) инвалиды 1, II, III степени; 8) дети-инвалиды; 9) граждане, награжденные знаком «Почетный донор России (СССР)», – пенсионеры; 10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации.

К компетенции города Москвы отнесены: 1) граждане, необоснованно репрессированные; 2) ветераны труда – пенсионеры и ветераны военной службы; 3) труженики тыла; 4) лица, награжденные медалью «За оборону Москвы», и участники строительства оборонительных рубежей под Москвой; 5) участники предотвращения Карибского кризиса; 6) члены семей реабилитированных (из числа пенсионеров и инвалидов); 7) одинокие пенсионеры и семьи, состоящие только из пенсионеров; 8) семьи пенсионеров, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет; 9) пенсионеры (не относящиеся к льготным категориям).