Тема 4. Пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения

Лекция 8. Социальные пособия

8.1. Понятие и виды пособий. – 8.2. Пособие по временной нетрудоспособности. – 8.3. Пособие по безработице. – 8.4. Пособия гражданам, имеющих детей. – 8.4.1. Пособие по беременности и родам. – 8.4.2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности – 8.4.3. Единовременное пособие при рождении ребенка. – 8.4.4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. – 8.4.5. Ежемесячное пособие на ребенка. – 8.5. Иные социальные пособия. – 8.5.1. Ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. – 8.5.2. Государственные пособия гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений. – 8.5.3. Пособия лицам, привлеченным для борьбы с терроризмом. – 8.5.4. Единовременное пособие вынужденным переселенцам. – 8.5.5. Единовременное пособие беженцам. – 8.5.6. Единовременное пособие в случае гибели (смерти) военнослужащего. – 8.5.7. Пособие военнослужащим при увольнении с военной службы. – 8.5.8. Социальное пособие на погребение.

8.1. Понятие и виды пособий

В России наряду с пенсионным обеспечением действует система пособий или один из видов социального обеспечения в виде денежной поддержки отдельных категорий граждан. Следует отметить, что в нашей стране пособия зародились одновременно с пенсиями и введением государственного социального страхования для наемных работников во второй половине 20-х гг. ХХ в.

Понятие социального пособия впервые дано в ФЗ от 17 мая 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной помощи». Здесь оно определяется как безвозмездное предоставление гражданам денежной суммы с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов) либо из других источников (фондов) страхования.

Общим для всех пособий является то, что они устанавливаются и выплачиваются тем гражданам, которые реально нуждаются в государственной социальной помощи в связи с возникновением в их жизни определенных обстоятельств, повлекших отрицательные изменения в их материальном состоянии.

Социальное пособие отличается от пенсии в основном по основаниям их предоставления, то есть по тем жизненным обстоятельствам, которые объективно вызывают необходимость их предоставления. Кроме того, социальные пособия выплачиваются обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно; пенсия же – всегда длительная выплата. Пособия обычно компенсируют полностью или частично временно утраченный заработок, оказывают материальную поддержку при наличии определенных обстоятельств – например, рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д. Целевое назначение пенсий несколько иное: они, как правило, являются основным, а иногда и единственным источником средств существования для тех граждан, которые прекратили трудовую деятельность. Существенным отличием пенсий от пособий является и то, что пенсии предоставляются, как правило, неработающим гражданам, а пособия предусмотрены для всех граждан: их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

Социальные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным критериям, помимо оснований для их предоставления:

а) по целевому назначению:

– пособия, компенсирующие полностью или частично временно утраченный заработок (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице);

– пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь (например, пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка и др.);

б) по продолжительности выплаты пособия:

– единовременные (например, пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка);

– периодические (ежемесячные) (например, пособие на ребенка);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

– пособия по обязательному социальному страхованию;

– пособия по государственной социальной помощи;

г) по источнику средств, за счет которых выдаются пособия:

– из социальных внебюджетных фондов;

– из федерального бюджета и т.д.

Следует отметить, что правом на получение при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются, как правило, все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Рассмотрим более детально основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные правовые акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления.