Глава 4 ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

План

4.1.Понятие, признаки и виды природных объектов.

4.2.Окружающая среда как объект экологического права.

4.1. Понятие, признаки и виды природных объектов

Объекты экологического права, по господствующему мнению, это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятие близко понятию «предмет экологического права», под которым обычно понимается определенная область общественных отношений, как часто пишут, «в области взаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охране природных ресурсов». При раскрытии же понятия объектов правового регулирования прямо указывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля, животный мир и т. п.1 Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом.

Согласно Закону об охране окружающей среды природный объект — это естественная экологическая система, природный

1 См.: Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах… —

С. 31.

58

ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Однако основными признаками при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил. Поэтому более полное определение, отражающее признаки природного объекта, дано В. В. Петровым: «Природный объект — это составная часть окружающей природной среды, охраняемая действующим законодательством, обладающая признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способная выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека»1.

В. В. Петров, ссылаясь на ст. 4 закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»2, считал, что следует выделять три вида объектов экологического права: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые3. К интегрированным относится окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа), к дифференцированным — отдельные природные объекты или ресурсы (земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир), особо охраняемые — природные ландшафты, природные комплексы.

Перечень природных объектов приведен в ст. 4 закона РФ «Об охране окружающей среды». К ним относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

1Петров В. В. Экологическое право России…. — С. 97.

2Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 10. — Ст. 457.

3См.: Петров В. В. Указ. соч. — С. 97.

59

Природные комплексы — естественные экологические системы и иные совокупности природных объектов и ресурсов — являются самостоятельным объектом экологических отношений, регулируемых нормами экологического права. Природными комплексами являются особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заповедники, курорты и др.), специальные зоны и иные охраняемые территории (водоохранная зона, санитарно-защитная зона, территории традиционного природопользования и др.), внутреннее море, континентальный шельф, свободная экономическая зона, экологически неблагополучные территории и др. К несомненным достоинствам современного этапа развития экологического законодательства относится, в частности, принятие ряда федеральных законов, регулирующих общественные отношения по поводу природных комплексов.

В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. Практически вся природная среда есть не что иное, как природный комплекс, так как в ней природные объекты органически связаны между собой.

Однако, когда в указанном законе выделен природный комплекс, имеется в виду не любое соединение природных объектов, а то, которое находится под охраной закона. К таким комплексам природы относятся особо охраняемые территории, хозяйственная деятельность на которых запрещена или ограничена. Включение в перечень объектов особой охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, на наш взгляд, противоречит понятию особо охраняемых объектов. Естественные ресурсы шельфа и природные ресурсы прибрежных экономических зон — не экологические, а экономические категории, на территориях которых осуществляется хозяйственная деятельность.

Природный ресурс — более узкое понятие по сравнению с природным объектом — это часть природных объектов, используемых человеком для удовлетворения своих потребностей. К примеру, животный мир весьма разнообразен. Все виды в совокупности образуют животный мир как природный объект.

60

При этом животный мир как природный ресурс образуют лишь те виды, которые используются человеком. Интересно, что к объектам охраны по закону РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР»1 относилась лишь полезная дикая фауна.

Ресурс — источник потребления. В широком смысле природный ресурс — источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы.

В узком смысле, в котором этот термин употребляется в российском законодательстве, природный ресурс — источник экономического потребления человеком природы. Поэтому мы говорим об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, понимая под охраной определенный природный объект, а под использованием — определенный ресурс.

С точки зрения права имеет значение подразделение природных ресурсов на исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые.

К исчерпаемым относятся лесные, земельные, водные, минеральные, фаунистические ресурсы. Они обладают способностью уменьшаться и исчезать по мере их потребления. Поэтому обязанность по рациональному природопользованию распространяется прежде всего на данную категорию ресурсов.

Неисчерпаемые ресурсы практически неиссякаемы. К ним относятся солнечные, климатические, энергетические, геотермальные ресурсы.

Подразделение ресурсов на возобновляемые и невозобновля-

емые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. К возобновляемым (через их воспроизводство) относятся лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы. Есть категория относительно возобновляемых ресурсов. Например, запасы пресной воды можно получить путем опреснения морской воды. С учетом специфических характеристик того или другого природного ресурса в законодательстве устанавливаются правовые требования по его использованию и охране. К невозобновляемым можно отнести полезные ископаемые (нефть, газ и др.).

1 Текст закона официально опубликован не был. URL: http://www.libussr.ru

61