—сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

—загрязнение недр, почв;

—размещение отходов производства и потребления;

—загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

—иное.

Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются в федеральных законах. На сегодняшний день такие законы не приняты.

На современном этапе распределение платежей за негативное воздействие на окружающую среду регулируется в Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. В соответствии с ним 20 % платы поступает в федеральный бюджет; 40 % — в бюджеты субъектов РФ; 40 % — в местные бюджеты. При этом в данном Кодексе не устанавливается целевое расходование этих финансовых средств.

9.2. Экологическое страхование

Экологическое страхование — новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно является разновидностью страхования, регулируемого в законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»1. Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены в Законе об охране окружающей среды (ст. 18).

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

1 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 2. — Ст. 56.

132

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

—связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

—владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

—возмещением страхователем причиненного им вреда

личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности)1.

В Российской Федерации может осуществляться обязатель-

ное государственное экологическое страхование. Такое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии

сзаконодательством РФ. Так, в соответствии с федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» определенный круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии (ст. 18).

В федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов»2 устанавливается обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

В Российской Федерации осуществляется также доброволь-

ное экологическое страхование. Основным документом в области добровольного страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 де-

1См.: Моткин Г. А. Основы экологического страхования. — М., 1996.

2Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3588.

133

кабря и 20 ноября 1992 г. (далее — Типовое положение). На основании этого Положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности, например, это события:

—прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;

—вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;

—связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;

—вызванные нарушением законов и других нормативных

актов;

134

—связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;

—некоторые другие страховые события.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает:

—компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

—сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни

иокружающей среды;

135

—расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;

—расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

—связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.

В типовом положении определены конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. К ним относятся убытки:

—связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;

—причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);

—связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

—штрафы, неустойки и т. п.;

—приносящие ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.

В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.

Выводы

Внастоящее время наряду с административными используются экономические методы управления как инструменты стимулирования природоохранной деятельности. Причем административные методы утрачивают свое доминирующее положение.

Вэкологическом праве роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере: экономическим обеспечением рационального природопользования и охраной окружающей среды, созданием условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей

ввыполнении адресованных им требований экологического законодательства.

136

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите составные элементы экономического механизма охраны окружающей природной среды.

2.Чем отличается плата за использование природных ресурсов от платежей за загрязнение окружающей среды?

3.Раскройте экономическую сущность экологического страхования.

4.Назовите основные различия и условия осуществления добровольного и обязательного экологического страхования.

5.Каковы в перспективе новые виды материального стимулирования охраны окружающей природной среды?

Библиографический список

Основная литература

1.Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук. — М. : Юристъ, 1998. — С. 407–448.

2.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. / О. И. Крассов. — М. : Дело, 2001. — С. 241–266.

3.Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. — М. : БЕК, 1995. — С. 216–238.

Дополнительная литература

1.Васильева, М. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности: состояние и перспективы правового регулирования / М. Васильева // Хоз-во и право. — 2007. — № 11. — С. 52–57; № 12. —

С. 14–22.

2.Кичигин, Н. В. Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды / Н. В. Кичигин // Журн. рос. права. — 2008. — № 10. — С. 45–51.

3.Попов, И. О праве приобретения коммерческими организациями и предпринимателями земельных участков по «льготной цене» / И. Попов // Хоз-во и право. — 2008. — № 6. — С. 113–115.

4.Ребиков, И. Ю. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде: некоторые вопросы законодательного регулирования / И. Ю. Ребиков // Новая правовая мысль. — 2008. — № 1. — С. 57–58.

137