—подразделение лесов на виды по целевому назначению

иустановление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

—недопустимость использования лесов органами государственной власти и местного самоуправления;

—платность использования лесов.

Таким образом, понятие леса постоянно меняется в законодательстве и в дополнение к нему целесообразно использовать теоретические конструкции, выработанные наукой.

13.2. Особенности правового режима использования и охраны лесов

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 Лесного кодекса).

Лесным кодексом РФ (ст. 25) определяются виды использования лесов:

—заготовка древесины;

—заготовка живицы;

—заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

—заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

—ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

—ведение сельского хозяйства;

—осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

—осуществление рекреационной деятельности;

—создание лесных плантаций и их эксплуатация;

—выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных

илекарственных растений;

—выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

—строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

171

—строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

—переработка древесины и иных лесных ресурсов;

—осуществление религиозной деятельности.

Согласно Лесному кодексу РФ требуется ежегодное представление в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации, т. е. заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26). Декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Граждане и юридические лица — лесопользователи в соответствии со ст. 49 должны представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация).

В целях обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Лесном кодексе РФ предусмотрен ряд организационно-правовых мер.

Важную роль играет планирование, осуществляемое в форме лесного плана субъекта РФ (ст. 85). В лесном плане определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (ст. 87). Лесохозяйственные регламенты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

172

Лесохозяйственный регламент разрабатывается на срок до десяти лет и устанавливает:

—виды разрешенного использования лесов, определяемые

всоответствии со ст. 25 данного кодекса;

—возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

—ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 кодекса;

—требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

В свою очередь, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов (ст. 88), подлежащий государственной или муниципальной экспертизе (ст. 89).

Для проверки состояния лесов, определения их количественных и качественных характеристик уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проводится государственная инвентаризация лесов (ст. 90) в следующих целях:

—своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

—оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

—информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также

вобласти государственного лесного контроля и надзора.

Для учета лесов ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках (ст. 91).

В Лесном кодексе РФ регулируется также государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, а также муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубки лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами

173

иувеличением использования вторичных материалов. Для производства бумаги и упаковочного картона вместо интенсивных рубок леса многие государства всемерно используют вторичное сырье. Так, доля бумаги, полученной из макулатуры, в общем производстве бумаги составляет в Швеции 53 %, в Японии — 52, Западной Европе — 46, США — 45 %. В этих государствах по всей территории созданы четко действующие и разветвленные системы сбора макулатуры. В России существовавшая система пунктов сбора макулатуры практически разрушена. Макулатура, как правило, выбрасывается в контейнеры для бытовых отходов и вывозится на свалки или сжигается.

Наиболее полно регулирование использования и охраны растительного мира осуществлено в лесном законодательстве. Что же касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются в земельном, водном, горном законодательстве, законодательстве об особо охраняемых природных территориях. Определяя объекты охраны окружающей среды, Закон об охране окружающей среды называет леса и иную растительность. В Водном кодексе РФ установлена обязанность водопользователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения

ивосстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрены создание ботанических государственных заказников, а в целях сохранения разнообразия

иобогащения растительного мира — дендрологических парков

иботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений заносятся в Красную книгу РФ, в которой предусмотрен режим их использования и охраны.

Важное экологическое значение наряду с экономическим имеют для охраны растительного мира постановления Правительства РФ от 17 мая 1995 г. № 486 «О неотложных мерах

по охране лесов и оленьих пастбищ от пожаров в 1995 году»1 и распоряжение Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 908-Р

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. —№ 22. — Ст. 2065.

174

«О нормативах возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии, уничтожении или порче оленьих пастбищ»1.

Уже в 70-е годы XX в. ученые обосновали необходимость принятия самостоятельного закона «Об охране и использовании внелесной растительности»2. А. Б. Искоян, посвятившая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким законом следует:

—установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспроизводству растительного мира;

—ввести запреты и ограничения на пользование растительным миром, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т. п. для нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических коллекций и иных научных целей;

—предусмотреть меры по предотвращению и пресечению самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром;

—установить меры, обеспечивающие сохранение благо-

приятной среды произрастания диких растений, а также иные меры3.

Таким образом, законодательством предусматривается комплекс мер, направленных на установление и обеспечение соответствующего правового режима использования и охраны лесов.

Выводы

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В результате реформ сложились следующие права на земельные участки лесного фонда: право постоянного (бессрочно-

1Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 8. — Ст. 924.

2См.: Колбасов О. С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей природной среды // Сов. гос-во и право. — 1980. —

№3. — С. 72–77.

3См.: Искоян А. Б. Указ. соч. — С. 116–117.

175

го) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение понятия леса как объекта использования и охраны.

2.Найдите в земельном законодательстве и дайте определение понятия лесного фонда. Назовите состав государственного лесного фонда.

3.Назовите особенности государственного регулирования эколого-правового режима использования и охраны лесов.

4.Выделите функции управления лесным фондом (для ответа используйте литературу из списка).

5.Охарактеризуйте право лесопользования, его виды.

6.Используя Лесной кодекс, дайте характеристику правового регулирования заготовок древесины, побочных лесных пользований.

7.Как осуществляется правовая охрана лесов и организация лесной охраны?

8.Пользуясь УК, КоАП, определите ответственность за лесонарушения.

Библиографический список

Основная литература

1.Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук. — М. : Юристъ, 1998. — С. 538–546.

2.Ерофеев, Б. В. Экологическое право России / Б. В. Ерофеев. — М. : Юриспруденция, 1999. — С. 277–294.

Дополнительная литература

1. Быковский, В. Осуществление недропользования в защитных лесах / В. Быковский // Законность. — 2010. — № 11. — С. 54–56.

176

2.Золотова, О. А. Тенденции развития лесного законодательства / О. А. Золотова // Журн. рос. права. — 2011. — № 1. — С. 115–123.

3.Конокотин, Д. Н. Виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства / Д. Н. Конокотин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2008. — № 7. — С. 88–90.

4.Стенаков, Д. А. Проблемы лесного законодательства не решаются / Д. А. Стенаков // Закон и право. — 2009. — № 6. — С. 26–27.

177