Глава 7 ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

План

7.1.Понятие и виды права природопользования.

7.2.Принципы права природопользования.

7.3.Субъекты и объекты права природопользования.

7.1. Понятие и виды права природопользования

Природопользование служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Поэтому понятие «право природопользования» следует толковать как систему норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов. Данные нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение, как конкретное правомочие природопользователя.

Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования.

88

Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод, лесов, животного мира и т. д.

Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает конкретные правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

Классификация видов права природопользования осуществляется по различным основаниям. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно, право природопользования подразделяется на следующие виды права:

—землепользования;

—недропользования;

—водопользования;

—пользования атмосферным воздухом;

—лесопользования;

—пользования растительным миром вне лесов;

—пользования животным миром.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению, которые в данном случае определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

Важное юридическое значение имеет классификация видов природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения прав природопользования.

Общее природопользование является общедоступным и не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых,

89

коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд). Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Специальное природопользование связано, как правило, с удо-

влетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Специальное природопользование реализуется в формах:

—комплексного природопользования,

—специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Разновидностью права специального водопользования является обособленное водопользование.

Таким образом, наиболее общей является классификация природопользования по объектному признаку и основаниям возникновения прав природопользования.

7.2. Принципы права природопользования

Право природопользования характеризуют особые прин-

ципы:

—производность права пользования природными ресурсами от права собственности на них;

—рациональное природопользование;

—экосистемный подход к регулированию природопользо-

вания;

—целевой характер пользования природными ресурсами;

90

—устойчивость права пользования природными ресурсами;

—платность специального природопользования.

Принцип производности права пользования природными ре-

сурсами от права собственности на них вступает в действие, когда пользователь и собственник — разные лица. Наличие права собственности у государства и иных собственников на природные ресурсы предполагает такую организацию природного использования природных ресурсов, когда право пользования ими предоставляется собственником другим субъектам (пользователям) на определенных условиях. В числе таких условий — соблюдение требований по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Принцип рационального природопользования — традицион-

ный в природоресурсном праве России. До недавнего времени рациональное природопользование рассматривалось лишь как экономическая категория, где подразумевалось достижение экономического эффекта. Содержание данного принципа существенно меняется. В настоящее время под рациональным природопользованием понимают экологически обоснованное природопользование, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Данный принцип обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий.

Правовое закрепление и практическое осуществление принципа рационального использования природных ресурсов может служить средством поддержания благоприятного качественного состояния природы и обеспечения охраны природных богатств от истощения.

Принцип экосистемного подхода к регулированию природо-

пользования тесно связан с принципом рационального использования природных ресурсов и вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей

91

среде. Данный принцип в основном закрепляется через регулирование обязанностей природопользователя.

Принцип целевого характера пользования природных ресур-

сов. Использование природных ресурсов всегда осуществляется строго по целевому назначению. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

Принцип устойчивости права пользования природными ре-

сурсами заключается в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование, либо на длительный срок. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности специального природопользования за-

ключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование является безвозмездным. Платежи идут на поддержание благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или на его восстановление. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия на природу. Законодатель прямо в законе определяет целевой характер платежей.

Таким образом, принципы права природопользования сформулированы исходя из значимости и назначения природного ресурса и смысла законодательства.

92