Глава 3 НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
И ПРАВООТНОШЕНИЯ
План
3.1.Понятие и классификации норм экологического права.
3.2.Экологизация законодательства.
3.3.Понятие и виды источников экологического права.
3.4.Понятие и классификация экологических правоотношений.
3.5.Субъекты и объекты экологических правоотношений.
3.6.Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
3.1. Понятие и классификации норм экологического права
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они подразде-
ляются на три группы:
1)отраслевые — охрана и использование отдельных природных объектов: земли, недр, вод, лесов и т. д.;
2)комплексные — охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;
3)экологизированные — нормы других отраслей права (административного, уголовного, хозяйственного и т. д.), отражающие требования охраны окружающей среды.
По содержанию юридического предписания эколого-пра-
вовые нормы классифицируют на нормы-принципы, нормыприоритеты, нормы-правила.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (ст. 3 Закона об охране окружающей среды).
41
Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.
Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания подлежат прекращению, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека. Различают эколого-правовые нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня.
Отраслевые приоритеты содержатся в природно-ресурсных отраслях законодательства.
Межотраслевые приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в охране одних природных объектов перед другими.
Общие экологические приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны окружающей природной среды — обеспечение качества окружающей человека природной среды, оптимальных условий для жизни и здоровья человека. Общие экологические приоритеты основаны на ст. 3 Закона об охране окружающей среды и действуют повсеместно.
Нормы-правила содержат экологические требования-импе- ративы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются на следующие:
—предупредительные;
—запретительные;
—восстановительные (компенсационные);
—карательные;
—поощрительные;
—управомочивающие;
—разрешительные;
—обязывающие.
Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление вредных последствий в результате неправомерного действия. Они наряду с запретительными образуют основную массу эколого-правовых норм.
Запретительные императивы направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей природной среде.
42
Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных системой очистки и обезвреживания отходов и т. д.
Восстановительные, или компенсационные, нормы права содержат требование, обращенное к правонарушителю, о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации расходов на возмещение убытков и затрат для ликвидации потерь в природной среде. Подобные меры принимаются в рамках гражданских или административных правоотношений по возмещению причиненного вреда природной среде либо имущественным интересам природопользователей.
Карательные императивы проявляются в случаях привлечения к административной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ1 или Уголовного кодекса РФ2. В зависимости от предусмотренных санкций и степени общественной опасности они подразделяются на административные экологические правонарушения и уголовные экологические преступления (ст. 75 Закона об охране окружающей среды).
Поощрительные эколого-правовые нормы, как правило, относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной среды. Это может быть материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
К числу указанных относятся нормы, устанавливающие порядок внесения платежей за выбросы, сбросы вредных веществ. В наиболее полном объеме такие нормы содержатся в главе IV Закона об охране окружающей среды («Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды»).
Названные группы норм права входят в категорию экологоправовых норм охранительного назначения. Определенное место в правовом регулировании природоохранительной деятель-
1Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
2Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Там же. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
43
ности занимают нормы так называемого регулятивного направления. К их числу может быть отнесена компетенция представительных и исполнительных органов в области охраны окружающей природной среды, где преобладают управомочивающие нормы.
Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства, излагаются в ст. 5–10 Закона об охране окружающей среды (полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов).
Разрешительные, а также обязывающие нормы обращены прежде всего к природопользователю. В одном случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право на определенное воздействие на природную среду, в другом — к природопользователям предъявляются соответствующие требования его поведения как участника экологического правоотношения.
Таким образом, при классификации норм экологического права используются фундаментальные основы теории права и одновременно, исходя из теории экологического права, выделяется новый вид норм — экологизированные.
3.2. Экологизация законодательства
Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду. Экологизация как деятельность по внедрению экологических требований охватывает практически все сферы производственной, общественной и бытовой жизни. Это вытекает из приоритетов законов развития природы, которые мы должны соблюдать в ходе хозяйственной и всякой другой практической деятельности, влияющей на состояние естественной среды обитания человека.
44