объектом являются лесной массив и противопожарная безопасность в нем.

Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранительной деятельности. Так, к числу процессуальных следует отнести экологические правоотношения, возникающие по согласованию лесопользователей с органами управления лесным хозяйством планов противопожарных мероприятий.

Независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные

иохранительные.

Кчислу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий.

Кчислу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды.

Таким образом, в силу значимости и сложности сферы правового регулирования применяется широкий спектр оснований для классификации экологических правоотношений.

3.5. Субъекты и объекты экологических правоотношений

ВКонституции РФ записано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этих положений следует, что непременным участником экологических правоотношений является государство как субъект в лице своего компетентного органа.

Вто же время субъектом экологических отношений ста-

новятся юридические или физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, вос-

51

производства либо охраны. В этом случае они являются хозяйствующими субъектами.

Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также осуществляющие общее или специальное природопользование.

Государственные органы в составе экологического правоотношения выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей среды. Государственные органы определяют порядок и условия использования и охраны окружающей среды и ее отдельных объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица, несут на себе обязанности по выполнению экологических предписаний.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты: земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, естественная среда обитания в целом.

Кроме того, объектами правоотношений при определенных обстоятельствах, указанных в законе, становятся природные комплексы: заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, зеленые, лечебно-оздоровитель- ные зоны и т. д. От вида объекта правоотношения, его особенностей зависят те права и обязанности, которые возникают у субъектов правоотношений. Например, при наличии такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном же использовании земель на первое место становятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования. Объекты правоотношений требуют более детального рассмотрения, которое будет осуществлено в следующей главе.

Таким образом, круг субъектов определяется законодательством РФ. Однако мера участия субъектов в экологических пра-

52

воотношениях различна. Что касается объектов экологических отношений, то они весьма разнообразны.

3.6.Основания возникновения

ипрекращения экологических правоотношений

Основаниями возникновения экологических правоотно-

шений (как и других правоотношений в системе права) служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделение их на события и действия.

Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т. п. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека.

Действие — наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Действия проявляются через поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные.

Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Сообразно двум формам взаимодействия общества и природы такие действия можно подразделить на следующие:

—использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды — на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду;

—нейтрализация вредных последствий указанной деятельности — экологические правоотношения.

Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями. Нега-

53

тивные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.

Основания для прекращения экологических правоотно-

шений многообразны. Условно они подразделяются на две группы.

К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия.

Во вторую группу входят основания, которые возникают по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды. К ним относятся:

—изъятие природного ресурса;

—лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, не освоением его в течение установленного срока;

—уклонение от уплаты налогов и других законных пла-

тежей;

—нарушение договорных обязательств.

Этот перечень, носящий общий характер, может быть дополнен применительно к особенностям использования тех или иных природных ресурсов.

Прекращение экологического правоотношения либо изменение его может быть совершено по решению органа, выполняющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, решению суда, арбитражного суда, представлению органов санитарного, горного надзора и других специально уполномоченных органов.

Прекращение права природопользования может произойти

ина основе представления, протеста органов прокуратуры в связи с нарушением действующего законодательства о порядке использования и охраны природной среды.

Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды. Содержание прав

иобязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Выводы

54

Контрольные вопросы и задания

1.Приведите примеры норм-приоритетов экологического

права.

2.Приведите примеры экологизированных норм права.

3.Дайте определение понятия и назовите виды источников экологического права.

4.Каковы особенности источников экологического права?

5.Каково соотношение между нормативно-правовыми актами Федерации и субъектов Федерации?

6.Охарактеризуйте правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования.

7.Перечислите субъекты и объекты экологических правоотношений.

8.Перечислите основания возникновения и прекращения правоотношений.

Библиографический список

Основная литература

1. Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук. — М. : Юристъ, 1998. — С. 79–99.

2. Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. / О. И. Крассов. — М. : Дело, 2001. — С. 60–113.

Дополнительная литература

1.Дорофеев, И. Г. Земельные отношения: зарубежный опыт регулирования / И. Г. Дорофеев, В. В. Попадейкин // Экология и жизнь. —

1999. — № 1. — С. 34–38.

2.Кичигин, Н. В. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне / Н. В. Кичигин, Н. И. Хлуднева // Журн. рос. права. — 2011. —

№1. — С. 63–69.

3.Костенко, Н. И. Позитивные возможности глобальных процессов в сфере природопользования / Н. И. Костенко // Юридическая теория и практика социально-ориентированной политики в субъектах РФ : материалы междунар. конф. молодых ученых, 10 апр. 2007 г. — Орел, 2007. — С. 59–68.

56

4. Прогнозирование развития эколого-правового регулирования / Н. В. Кичигин [и др.] // Журн. рос. права. — 2010. — № 9. — С. 5–13.

57