и факторами, воздействующими на общество и среду его обитания.
2.4. Система экологического права
Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли — подотраслей, институтов, норм.
Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, учебная дисциплина и научная дисциплина. Поэтому вопрос о структуре целесообразно рассмотреть применительно к каждому из них, так как их структура может и не совпадать. Она определяется практическими потребностями последовательного, рационального и наиболее полного решения задач, стоящих перед законодателем, преподавателем и ученым. При структуризации экологического права в зависимости от того, в каком качестве оно рассматривается, могут быть использованы разные основания. Мы будем рассматривать систему экологического права как учебную дисциплину.
Система юридического экологического высшего образования расширилась в последние годы за счет введения этого курса в неюридических вузах. Почти во всех случаях институты формируют собственные программы, содержащие ряд общих тем и подходов и в то же время обладающие определенной спецификой.
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой.
Различные вузы страны поддерживают собственные традиции в преподавании этой дисциплины. Можно говорить о сложившихся школах экологического права МГУ (родоначальник
36
профессор В. В. Петров), академической школы (основатель профессор, член-корреспондент РАН О. С. Колбасов) и др.1
Суммируя опубликованные и апробированные программы данной учебной дисциплины, можно выделить как общепризнанной деление курса «Экологическое право» на три составных раздела: общая часть; особенная часть; специальная часть.
Как правило, Общая часть включает науковедческие вопросы, т. е. предмет, систему, методы экологического права, его соотношение с иными отраслями, понятие, структуру и место
вправовой системе экологического законодательства; источники права; государственное управление охраной окружающей среды; основные правовые инструменты охраны окружающей среды, которые делятся на две большие группы: имеющие в основном административно-правовой или экономико-правовой характер. Это разрешительная система (лицензирование), экологическая экспертиза, сертификация, регистрационная система, заявления о деятельности и состоянии, а также экологические платежи (налоги и сборы), аудит, страхование и др.
Завершает Общую часть объемная тема — юридическая ответственность за экологические правонарушения. Ряд авторов
впоследнее время включают в эту часть курса и вопросы чрезвычайных экологических ситуаций, а также проблемы экологической информации и информационного обеспечения охраны окружающей среды.
Особенная часть курса за тридцать лет его преподавания прошла значительную эволюцию. Если вначале она ограничивалась изложением (и изучением) правовой охраны земель, воздуха, вод, лесов, недр, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, то уже
в80-е годы XX в. потребовалось ее расширение за счет включения тем о правовой охране окружающей среды в сельском хозяйстве и промышленности, затем по отраслям промышленности, на транспорте, в городах и иных населенных пунктах. Позже Особенная часть стала пополняться отдельными темами: «Загрязнение окружающей среды и его виды», «Правовое регу-
1См.: Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах : учеб. пособие. — М. : Проспект, 2001. — С. 15–17.
37
лирование обращения с отходами», «Правовое регулирование обращения с опасными веществами», «Правовое регулирование генно-инженерной деятельности» и др.
Наконец, третья, специальная часть учебной дисциплины — это международное право окружающей среды. Здесь рассматриваются вопросы о международных (правительственных и неправительственных) экологических организациях, их правовом статусе и деятельности, о содержании международно-правового экологического права (конвенции, соглашения) и принципах, концепциях, конференциях.
Таким образом, структура экологического права, видимо, будет претерпевать изменения, так как в силу развития отношений неизбежно появление новых институтов.
Выводы
Суть расхождений в подходах к понятию и предмету экологического права главным образом сводится к следующему: терминология — экологическое, природоохранное, или право окружающей среды; предметная характеристика — включает ли эта отрасль права лишь охрану окружающей среды и ее компонентов или регулирует также их использование; проблема дальнейшего расширения предмета за счет включения в него экологической безопасности, экологического правопорядка — широкие и узкие подходы.
Исходя из анализа характеристик данной отрасли, можно выделить следующие специфические черты экологического права как предмета: ее молодость; чрезвычайную интенсивность развития; специфичность терминологии; объемность нормативного материала и одновременно его разнородность; смешанность методов правового регулирования; глобальность и значимость экологического права в современном мире; взаимозависимость и взаимодополняемость международного и национального регулирования. Открытость экологического права — важнейшее его свойство. Данная черта повлияла на развитие экологического права как отрасли интегративного типа с опорой на универсальные стратегии.
38
Такие свойства, как исключительные обновляемость и новизна экологического права, отражают современную концептуальностъ и высокий уровень адаптированности экологического права к реальным проблемам.
Контрольные вопросы и задания
1.Дайте определение понятия «экологическое право» и охарактеризуйте его отраслевые принципы.
2.Назовите и охарактеризуйте предмет экологического
права.
3.Назовите принципы экологического права и дайте их характеристику.
4.Перечислите и охарактеризуйте этапы становления и развития экологического права.
5.Перечислите структурные элементы экологического права.
6.Назовите отличие экологического права от природоресурсового, аграрного, гражданского и других отраслей права.
Библиографический список
Основная литература
1.Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук — М. : Юристъ, 1998. — С. 58–102.
2.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. / О. И. Крассов. — М. : Дело, 2001. — С. 36–59.
3.Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. — М. : БЕК, 1995. — С. 53–79.
Дополнительная литература
1.Бринчук, М. М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория / М. М. Бринчук // Гос-во и право. — 2008. —
№9. — С. 30–42.
2.Воробьев, С. Д. Охрана природных ресурсов как принцип конституционного строя России / С. Д. Воробьев // Конституц. и муницип. право. — 2008. — № 2. — С. 31–35.
39
3. Пуряева, А. Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования / А. Ю. Пуряева // Журн. рос. права. —
2008. — № 8. — С. 61–71.
40