7.3. Субъекты и объекты права природопользования

Субъект права природопользования может рассматривать-

ся в двух аспектах:

—как возможный по закону обладатель такого права пользования;

—как обладатель субъективного права пользования при-

родными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

В законодательстве устанавливается различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов — общего и специального.

Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из законодательства возможностями пользоваться природными ресурсами. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают:

—как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

—как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

Субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правосубъектность юридических лиц наступает с момента государственной регистрации предприятия. У граждан право на получение ли-

93

цензии на специальное природопользование, как правило, возникает по достижении 18 лет.

Статус субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законодательстве.

Объектом права природопользования является природа,

которой мы пользуемся в соответствии с правом общего природопользования. Понятие природопользования — обобщенное. Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования.

В законодательстве объекты права природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользованию, водопользованию, лесопользованию и т. д. Однако в соответствии с принципом экосистемного подхода к правовому регулированию природопользования выделение видов природопользования применительно к объектам несколько условно, так как, используя один природный объект, мы обязательно осуществляем воздействие на другие.

В экологическом праве земля, воды, лес, недра и т. д. выступают как природные объекты и как природные ресурсы. Оба понятия используются и в законодательстве. Поскольку природные объекты используются в большей мере для экономических целей, то объектом права природопользования являются, как правило, природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты.

Характеристика объектов права природопользования имеет специфику применительно к видам природопользования.

Участки территории, на которых располагаются объекты специального природопользования, должны обособляться, т. е. выделяться из другой территории. Имеется два способа такого обособления — физическое и юридическое. Физическое обособление заключается в выделении, определении соответствующей территории в натуре. Юридическое обособление означает определение правового статуса объекта специального природопользования в актах, имеющих юридическую силу. Способы обособления специфичны в каждой из отраслей природоресурсного законодательства. При общем природопользовании обособление объекта не осуществляется.

94

Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования и определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование применительно к специальному природопользованию.

В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержится в ст. 36 Конституции РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Выводы

Право общего природопользования установлено практически в отношении всех природных ресурсов, однако законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением собственных нужд.

При характеристике содержания права природопользования следует иметь в виду, что в зависимости от цели природопользования субъекты различных видов права пользования одинаковыми природными ресурсами обладают различными правомочиями пользования.

Взависимости от объекта природы и целей природопользования права и обязанности природопользователей дифференцированы и определяются как в законодательных актах, так

ив лицензиях (договорах) на природопользование.

Впредусмотренных законодательством случаях права природопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под природопользованием?

95

2.Каковы различия между общим и специальным природопользованием?

3.Какова сущность принципов рационального, целевого

иустойчивого природопользования?

4.Какие могут быть различия между обладателями права природопользования?

5.Назовите объекты права природопользования.

Библиографический список

Основная литература

1.Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук. — М. : Юристъ, 1998. — С. 195–219.

2.Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. — М. : БЕК, 1995. — С. 143–160.

Дополнительная литература

1.Воробьев, С. Д. Охрана природных ресурсов как принцип конституционного строя России / С. Д. Воробьев // Конституц. и муницип. право. — 2008. — № 2. — С. 31–35.

2.Костенко, Н. И. Позитивные возможности глобальных процессов в сфере природопользования / Н. И. Костенко // Юридическая теория и практика социально-ориентированной политики в субъектах РФ : материалы междунар. конф. молодых ученых, 10 апр. 2007 г. — Орел, 2007. — С. 59–68.

3.Курдиновский, В. И. Право на недра / В. И. Курдиновский // Закон. — 2010. — № 9. — С. 117–123.

4.Пантин, Е. Приобретение прав на государственные или муниципальные земельные участки с объектами незавершенного строительства / Е. Пантин // Хоз-во и право. — 2008. — № 11. — С. 27–31.

5.Проблемы реализации законодательства в сфере землепользования на уровне муниципального образования // Муницип. право. —

2011. — № 1. — С. 11–49.

96