—проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
—материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
—объекты государственной экологической экспертизы, указанные в федеральных законах от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 де-
кабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»1, от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»2.
Таким образом, государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения.
8.4. Экологическое лицензирование
Экологическое лицензирование является одним из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды. О нем можно рассуждать как о разветвленной разрешительной системе, подразумевая под ней совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать
ианнулировать лицензии (разрешения), процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание
иусловия лицензий. В законодательстве и в литературе часто
1Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 51. — Ст. 6273.
2Там же. — № 31. — Ст. 3833.
108
встречаются два термина «лицензирование» и «разрешение», иногда один из них берется в скобки. В принципе отсутствует внятное разъяснение различий между этими двумя терминами; их употребление, видимо, связано с традициями, как и некоторых специфических названий для отдельных лицензий.
В формируемом экологическом праве России очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии или заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает или не допускает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии или договора, если для ее ведения это требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.
По формальному признаку — названию документа — выделяются две большие группы — лицензии и разрешения. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием «лицензирование».
Лицензия — официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.
Кроме лицензии как инструмента регулирования природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе получает развитие договор. При этом договор реализует гражданско-правовой метод регулирования. Стороны договорных отношений являются автономными и административно независимыми друг от друга. Их взаимные права и обязанности определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законодательства об окружающей среде и строго в рамках компетенции соответствующего органа исполнительной власти.
109
Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и самостоятельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами и др.).
Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, их перечень устанавливается в федеральных законах.
Совокупность норм, регулирующих лицензионные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, может рассматриваться как комплексный институт экологического права.
Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включается деятельность по специальному природопользованию, к примеру, пользованию недрами, животным миром, а также иные виды, в том числе:
—сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов;
—выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
—выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
—оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;
—использование источников ионизирующего излучения. Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся
изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь идет о таких лицензионных видах деятельности, как выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия; эксплуатация химически опасных производственных объектов; перевозка железнодорожным транспортом грузов; космическая деятельность; проектирование зданий и сооружений; деятельность, связанная
110
с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и иные.
Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационноправовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, — с другой.
Начинается процесс экологического лицензирования с направления или представления соискателем лицензии в соответствующий лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (ст. 13 федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)1.
Следующей стадией процесса лицензирования является проверка лицензирующим органом полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
Наиболее ответственная стадия касается принятия органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение должно быть принято в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Законом определены конкретные основания отказа в предоставлении лицензии. Ими являются:
— наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 19. — Ст. 2716.
111
— несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Специфической стадией процесса экологического лицензирования является приостановление действия лицензии, или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. В соответствии со ст. 20 федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Особенностью регулирования природопользования в России на современном этапе является то, что право пользования отдельными природными ресурсами (водами, объектами животного мира и др.) устанавливается не одной лишь лицензией, но и заключением на ее основе договора. Такая практика, очевидно, призвана служить гарантией обеспечения интересов общества и государства в процессе управления использованием объектов природы, находящихся в собственности государства. По традиции право бессрочного пользования землей, находящейся в государственной собственности, оформляется государственным актом, выдаваемым органом исполнительной власти, который управляет земельной собственностью. Право временного землепользования и аренды земли оформляется договором.
Лицензирование и развитие договорных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды имеют некоторые особенности, обусловленные спецификой лицензируемых видов деятельности по использованию вод, недр, объектов животного мира и др. Такие особенности относятся к форме лицензии, сроку ее предоставления, условиям выдачи, содержанию, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии, и др.
Вопрос о лицензионном (разрешительном) порядке пользования недрами решается в зависимости от характера полезных
112
ископаемых, вида работ, связанных с недрами, и вида пользования недрами. Так, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы могут использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые свободно, без специального разрешения.
Вдругих случаях предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В соответствии с предусмотренными законодательством о недрах видами пользования недрами лицензии выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и других видов пользования.
Право пользования водами оформляется договором или решением о предоставлении водного объекта в пользование. В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются на основании договоров водопользования в пользование:
— для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
— использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
— использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Всоответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (ст. 71). При этом предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам
ив безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном в Земельном кодексе РФ, если иное не предусмотрено в Лесном кодексе РФ.
Предоставление лесных участков гражданам и юридическим лицам в аренду оформляется договором аренды лесного участка, заключаемым на срок до 49 лет (ст. 72). Срок договора
113
аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора или без проведения аукциона (ст. 74).
Особенности лицензирования пользования животным миром и развития договорных отношений в данной сфере предусмотрены в федеральных законах от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»1, от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», некоторых других актах.
Правом пользования животным миром в Российской Федерации могут обладать граждане и юридические лица, в том числе иностранные, а также лица без гражданства.
Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок (ст. 35 федерального закона «О животном мире»).
Экологическое лицензирование выбросов предприятиями загрязняющих веществ в атмосферу, сброса сточных вод и размещения (захоронения) твердых отходов производства и потребления, захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра регулируется в Законе об охране окружающей среды, природоресурсных актах законодательства, положении о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, других нормативных правовых актах.
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5270.
114
Активную роль в лицензировании в данной сфере играет Федеральная служба по экологическому, технологическому
иатомному надзору. Ростехнадзор выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
ина вредные физические воздействия на атмосферный воздух, осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Гарантией, обеспечивающей выполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по удалению названных выше видов отходов, служит проведение государственной экологической экспертизы экологических обоснований соответствующих лицензий.
Для принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов, определяет условия действия лицензии и при необходимости прово-
дит экологическое аудирование предприятия, обратившегося
сзаявлением.
8.5.Ответственность за экологические
правонарушения
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструмен-
115
том принуждения к исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
—стимулирующую к соблюдению норм экологического
права;
—превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
—компенсационную, направленную на возмещение потерь
вприродной среде и возмещение вреда здоровью человека;
—карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.
Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. За экологические правонарушения наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.
Дисциплинарная ответственность за экологические право-
нарушения предусмотрена в ст. 75 Закона об охране окружающей среды.
Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются в Трудо-
116
вом кодексе РФ1. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, например, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь отсутствует2.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. В федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Административная ответственность выражается в при-
менении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность3.
Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных
1Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 г.
№197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
2См.: Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах… — С. 152.
3См.: Там же. — С. 137.
117
правонарушениях. Административные экологические правонарушения в Кодексе РФ об административных правонарушениях сформулированы в области охраны собственности (гл. 7), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8), а также в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10).
К экологическим правонарушениям прямое отношение имеет ст. 5.39 указанного кодекса, устанавливающая административную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации, а также некоторые другие правонарушения, предусмотренные в Кодексе РФ об административных правонарушениях и законах субъектов РФ.
За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрен административный штраф, который является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация (коллекционных объектов (ст. 8.34); орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов (ст. 8.35); судна и других орудий лова (ст. 8.37)). Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.
Всоответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях к административной ответственности за экологические правонарушения могут привлекаться граждане, должностные и юридические лица. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, колеблется от 500 до 2 500 руб.; на должностных лиц — от 1 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 10 тыс. до 300 тыс. руб.
Вуказанном кодексе определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела (гл. 23). Так, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.22, 8.23; органы государственной сани- тарно-эпидемиологической службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 2
118
ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), в ч. 2 ст. 7.8, 8.2, 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке), в ч. 2 ст. 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.
Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством РФ в бюджет или на специальные счета экологических фондов.
Уголовная ответственность за экологические преступле-
ния. Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно разделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности:
—за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
—нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
—загрязнение вод (ст. 250);
—загрязнение атмосферы (ст. 251);
—загрязнение морской среды (ст. 252);
—порчу земли (ст. 254);
—нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
—нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
—незаконную охоту (ст. 258);
119
—уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);
—другие преступления.
Кспециальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Уголовного кодекса РФ, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).
Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.
Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.
Кдополнительным составам преступления следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные
этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.
За совершение экологических преступлений в Уголовном кодексе РФ предусматриваются следующие виды наказаний:
— штраф — наказание предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа — 40 тыс. руб., максимальный — 500 тыс. руб.;
120
—лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;
—обязательные работы — заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 240 ч);
—исправительные работы — отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %. Такое наказание установлено, например, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до двух лет); загрязнение атмосферы (до одного года); порчу земли (до двух лет); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до двух лет);
—ограничение свободы — заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до двух лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (до трех лет);
—арест — заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до трех месяцев); загрязнение морской среды (до четырех месяцев);
—лишение свободы на определенный срок — наказание предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до пяти лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от трех до восьми лет); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (до пяти лет); загрязнение вод (до пяти лет); загрязнение
121
атмосферы (до пяти лет); порчу земли (до пяти лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (до трех лет); уничтожение или повреждение лесов (до семи лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т. е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет (ст. 358).
Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимо-
действия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т. е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.
Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.
Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.
Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным
122
воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий: землетрясений, наводнений и т. п.
Для российского экологического права новым элементом экологического вреда является моральный вред.
Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению общего или арбитражного суда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко применяемый на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.
Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.
Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.
В ГК РФ предусматривается два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и денежном выражении.
123
Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом об охране окружающей среды возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т. е. используется комбинация способов.
Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного. Такса состоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая — на наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.
Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. То же происходит по рыбным запасам по отдельным видам рыб (животных). Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами.
Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.
По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.
124
В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.
При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.
Выводы
Следует полагать, что преобразование системы специального экологического управления не закончено и перераспределение функций, а возможно, и процесс создания организационных структур будет продолжен.
Исключение из перечня объектов экологической экспертизы проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и других экологически опасных объектов, наиболее распространенных и наиболее экологически значимых, специалисты в области охраны окружающей среды оценивают как разрушение, уничтожение государственной экологической экспертизы.
Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность.
Контрольные вопросы и задания
1.Какое место занимает экологическое управление в системе эколого-правового механизма охраны окружающей среды?
2.Назовите источники информации, которые могут стать основанием для проведения проверки исполнения природоохранного законодательства.
3.Что понимается под нормированием в области охраны окружающей среды?
4.Какова сущность установления пределов допустимого воздействия на окружающую природную среду?
125
5.Каково участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду?
6.Каково место и значение экологической экспертизы
всистеме гарантий качества окружающей природной среды?
7.В чем различие лицензии и договора как инструментов регулирования природопользования?
8.Охарактеризуйте уголовную ответственность за экологические преступления.
Библиографический список
Основная литература
1.Бринчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бринчук. — М. :
Юристъ, 1998. — С. 220–404, 448–511.
2.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. / О. И. Крассов. — М. : Дело, 2001. — С. 151–240, 270–326.
3.Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. — М. : БЕК, 1995. — С. 161–215, 238–390.
Дополнительная литература
1.Велиева, Д. Осуществление различных видов экологического контроля / Д. Велиева // Хоз-во и право. — 2009. — № 8. — С. 78–83.
2.Выпханова, Г. В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологической сферы / Г. В. Выпханова // Гос-во
иправо. — 2008. — № 5. — С. 30–38.
3.Иутин, И. Г. Экологический аудит: роль, сущность и пробле-
мы правового регулирования / И. Г. Иутин // Там же. — № 4. —
С. 108–112.
4.Кодолов, В. А. Проблемы изучения гражданско-правового регулирования эксплуатации природных ресурсов / В. А. Кодолов // Право
иобразование. — 2007. — № 11. — С. 74–86.
5.Конокотин, Д. Н. Виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства / Д. Н. Конокотин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2008. — № 7. — С. 88–90.
6.Ребиков, И. Ю. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде: некоторые вопросы законодательного регулирования / И. Ю. Ребиков // Новая правовая мысль. — 2008. — № 1. — С. 57–58.
126