Глава 18 МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

План

18.1.Правовая охрана окружающей среды на стадиях хозяйственного

процесса.

18.2.Правовое регулирование обращения с веществами, материалами

иотходами.

18.1.Правовая охрана окружающей среды на стадиях хозяйственного процесса

В соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды осуществляются размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осу-

225

ществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст. 56, 80 закона «Об охране окружающей среды Российской Федерации»).

Любые виды работ, связанные с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны производиться с учетом установленных в гл. VII Закона об охране окружающей среды требований в области охраны окружающей среды. Отдельные природоохранные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности содержатся в специальных законах.

Вуказанном федеральном законе предусматриваются для каждого этапа свои природоохранные требования.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются:

— обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды;

— обеспечение выполнения восстановления природной среды;

— выполнение требований по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

— обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов;

— соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

— выбор мест размещения зданий, строений, сооружений

ииных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 35).

Вслучаях, если размещение зданий, строений, сооружений

ииных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях. Экологической безопасностью является состояние защищенности природной среды

226

и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются:

—учет нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

—мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды;

—предусмотрение способов размещения отходов производства и потребления;

—применение ресурсосберегающих, малоотходных, безотходных и иных наилучших существующих технологий, способствующих охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (ст. 36).

Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

При строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются:

—наличие утвержденного проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы;

—соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил;

—принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды;

—рекультивация земель;

—благоустройство территорий (ст. 37).

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны

227

окружающей среды. В противном случае здание, строение, сооружение будет обладать признаками самовольного строительства.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для осуществления застройщиком права строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для их капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных в данном кодексе, необходимо наличие разрешения на строительство, которое должно выдаваться только при наличии правоудостоверяющих документов на земельные участки и при наличии утвержденной проектной документации. Как выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов, так и проекты строительства и реконструкции осуществляются и утверждаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 37 Закона об охране окружающей среды строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Строительные нормы и правила (СНиПы), санитарно-эпи- демиологические правила и нормативы (СанПиНы) приняты

идействуют на всей территории РФ как ведомственные нормативные правовые акты.

При вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений

ииных объектов основными природоохранными требованиями являются:

—соблюдение природоохранных требований по ранее утвержденному проекту строительства;

—соблюдение природоохранных требований, предусмотренных в актах по приемке в эксплуатацию;

—оснащение вводимых в эксплуатацию объектов техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления;

—оснащение вводимых в эксплуатацию объектов техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов

исбросов загрязняющих веществ;

228

—оснащение вводимых в эксплуатацию объектов средствами контроля за загрязнением окружающей среды;

—восстановление природной среды;

—рекультивация земель;

—благоустройство территорий (ст. 38).

При эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации и ликвидации) зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются:

— соблюдение утвержденных технологий и требований

вобласти охраны окружающей среды;

—восстановление природной среды;

—рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

соблюдение нормативов качества окружающей среды;

—проведение мероприятий по восстановлению природной

среды;

—рекультивация земель;

—благоустройство территории в соответствии с законодательством (ст. 39).

Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.

В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решения принимаются по результатам обсуждения или референдума.

Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается Государственной Думой РФ или высшими представительными органами всех субъектов РФ на основе заключения государственной экологической экспертизы.

При технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнений окружающей

229

природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. Кроме того, осуществляется оценка воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются.

Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

Запрещаются строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности.

При выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды, са- нитарно-эпидемиологического надзора.

230