Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ

Н. В. ШИШКИНА

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебное пособие

для студентов всех форм обучения по специальности 030501.65 — Юриспруденция

НОВОСИБИРСК 2012

ББК 67.407я73 Ш 655

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

Г. М. Комарницкий — доктор геолого-минералогических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса НГУЭУ;

Е. А. Дорожинская — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского института-филиала РАНХиГС

Шишкина, Н. В.

Ш655 Экологическое право : учеб. пособие / Н. В. Шишкина ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2012. — 282 с.

ISBN 978-5-8036-0471-6

Данное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом профессионального высшего образования по дисциплине «Экологическое право» (федеральный компонент).

В пособии изложены основные вопросы теории экологического права, являющиеся составной частью юридического образования. В нем нашли отражение основные концептуальные положения теории экологического права, достижения в области правоведения и юридической практики.

Предназначено для студентов всех форм обучения по специальности 030501.65 — Юриспруденция.

2

5

6

Предисловие

Учебное пособие предназначено для изучения студентами учебной дисциплины «Экологическое право». «Экологическое право» как учебная дисциплина относится к федеральному компоненту государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для специальности «Юриспруденция» и принадлежит к общепрофессиональному циклу дисциплин государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для специальности «Юриспруденция».

Учебное пособие «Экологическое право» содержит информацию о правовом регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Однако не следует полагать, что основное его содержание — пересказ нормативных актов. Автор стремился решить гораздо более сложную задачу: с одной стороны, показать, каким образом регулируются конкретные отношения по использованию и охране природных объектов, с другой — определить принципы, основы правового регулирования этих отношений в условиях наблюдаемого современного кризиса.

Изучение данного пособия направлено на формирование у студентов целостного научно-практического представления о характере правового регулирования экологических отношений. Надеемся, что оно поможет студентам в изучении основных категорий, понятий, теорий, выработанных наукой экологического права, а также позволит изучить действующее экологическое право на достаточном для будущей профессиональной деятельности уровне и овладеть основными приемами и способами работы с источниками земельного права и материалами судебной практики по тематике курса. Кроме того, необходимо приобрести навыки применения полученных теоретических знаний для разрешения возникающих на практике правовых проблемных ситуаций в сфере правового регулирования экологических отношений.

7

В результате изучения лекций данного пособия студент сможет:

— иметь представление о предмете, методе и принципах экологического права; о конституционных основах и источниках экологического права; системе экологического права; механизме реализации эколого-правовых норм; об истории развития экологических отношений; экологических правах граждан; ор- ганизационно-правовом и экономическом механизме охраны окружающей среды; о правах на природные ресурсы и возможности их реализации; об органах государственного управления природными ресурсами и их функциях; ответственности за экологические правонарушения; эколого-правовых режимах земель, недр, вод, лесов, животного мира, особо охраняемых территорий и объектов, зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия; эколого-правовой защите атмосферного воздуха; о механизме охраны окружающей среды в народном хозяйстве; механизме международно-правовой охраны окружающей среды;

—знать содержание важнейших источников экологического права;

—уметь толковать и применять законы и другие норма- тивно-правовые акты; обеспечивать соблюдение законодатель-

ства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; разрабатывать документы правового характера; осуществлять правовую экспертизу нормативных

иные юридические действия в точном соответствии с законом; вскрывать и устанавливать факты правонарушения, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;

— владеть навыками, юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в сфере правового регулирова-

8

ния экологических отношений, толковать и применять законодательство.

Для наиболее полного и всестороннего изучения лекций «Экологического права» необходимо ознакомиться с предложенной литературой и нормативными актами, и только после этого вы будете готовы к итоговому контролю.

Остается пожелать вам успеха в изучении материалов пособия «Экологическое право» и успешной сдачи итогового экзамена.

9

Глава 1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА

И ПРИРОДЫ

План

1.1. Формы взаимодействия общества и природы.

1.2. Экологический кризис как особая стадия взаимодействия общества

иприроды.

1.3.Современные концепции взаимодействия общества и природы.

1.1. Формы взаимодействия общества и природы

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека. Окружающая природная среда — сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие

две формы взаимодействия общества и природы: экономиче-

ская и экологическая.

Экономическая форма взаимодействия общества и природы — это потребление ресурсов природы человеком для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.

Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют на самого человека. Негативное влияние человека проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах:

—загрязнение окружающей природной среды;

—истощение природных ресурсов;

—разрушение природной среды.

10

Загрязнением окружающей природной среды считается фи- зико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды. Загрязнение бывает:

—естественное — земля в значительном количестве получает его из космоса, от извержения вулканов;

—антропогенное — совершается в результате хозяйственной деятельности человека.

В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, т. е. потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности.

Истощение и загрязнение природной среды ведут к разрушению экологических связей, в результате в некоторых районах

ирегионах она полностью или частично деградируется и не способна после этого осуществлять обмен веществ и энергии.

Экологическая форма взаимодействия — охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.

Загрязнение природной среды вредными для человека отходами, истощение природных ресурсов и угроза разрушения экологических связей в природе породили другую форму взаимодействия общества и природы, которая называется «охрана природы». Эта форма — реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. В отличие от потребления это — осознанная форма общественной и государственной деятельности, направленной на сохранение и воспроизводство природных ресурсов. Исторически охрана окружающей природной среды осуществлялась в трех формах:

—консервативной;

—рационального использования природных ресурсов;

—оздоровления окружающей среды.

Современный этап охраны окружающей природной среды характеризуется следующими направлениями:

—гуманизация охраны окружающей природной среды;

—экологизация хозяйственной деятельности;

—экономизация охраны окружающей среды;

11