1vvedenie_v_ekologicheskoe_modelirovanie

угодья приуроченные к балочным системам, поймам и долинам малых рек с закустаренными лесными лугами и остепнѐнными лугами по склонам балок, 5) кормовые угодья приуроченные к по й- мам и низким террасам больших и средних рек, расчленѐнных протоками и старицами с разнотравно-злаковыми закустаренными и галофитными лугами в сочетании с ветлово -тополѐво-осиновыми лесами и кустарникам;

II.Земли лесо хозяйственного назначения: 6) лесные уго дья

-пихтово-кедрово-лиственные и сосново-осиново-берѐзовые леса,

приуроченные к крутосклонным и увалистым поверхностям сре д- негорий;

III. Прочие земли: 7) селитебные территории, 8) земли транспорта и энергетики.

В результате анализа территориальной структуры организации природопользования в бассейне можно сделать три основных выво да:

1)основная часть природопользователей сосредоточена в долине реки, достигая максимальной концентрации в городах;

2)г. Рубцовск и его окрестности являются центром сосредото-

чения в бассейне р. А лей населения и производства; 3) к во доразделам снижается пло тность населения, интенсив-

ность природопользования и масштабы влияния на природу ба ссейна.

2.2. Проблемы природопользования в бассейне р. Алей

Все проблемы природопользования, существующие в бассейне р. Алей, можно разделить на два взаимосвязанных б лока: экологич е- ские проблемы - результат нерационального испо льзования природных ресурсов бассейна и организационные - проблемы неэффективной организации процесса природопользования.

Интегральным по казателем эффективности функционирования территориальной системы природопользования бассейна, экологич е- ских и организационных проблем, сложившихся на его территории, является качество речной воды и изменение объемов годового речного стока.

Загрязнение речной воды начинается уже в вер ховьях, достига - ет максимума в среднем течении и сохраняется к замыкающему створу (Генеральная..., Кн. VIII). Важнейшими источниками загрязнения являю тся промышленность городов, поселков городского типа и сел; поля фильтрации; во до хозяйственные и мелиоративные системы (пр у- ды, водо хранилища , участки обводнения и орошения), а также живо т- новодческие фермы.

79

Для повер хностных вод бассейна наибольшую опасность представляю т сточные воды промышленных предприятий, ко торые являются основными загрязнителями, приносящими в реки нефтепроду к- ты, нитросоединения, кальций, магний, фосфор, цинк, медь, свинец и др. Рубцовский, Змеиногорский и Горнякский промышленные узлы , в основном сбрасывают загрязненные сточные воды непосредственно в природные водные объекты (рр. А лей, Золо ту ха, Карболиха , озера Горькое, Ракиты), Алейский промузел - на поля фильтрации, расположенные вблизи рек, с ко торых недостаточно очищенные сточные воды также попадаю т в реки. В общей сложности от промышленных пре д- приятий поступает в реку Алей и его прито ки около 85% сточных вод (Ландшафтно-индикационный..., 1999).

Коммунально-водопроводные хозяйства городов имеют см е- шанные системы водоотведения. Часть хозяйственно -фекальных и ливневых стоков поступает на городские очистные сооружения, а после очистки сбрасывается в р. Алей, другая часть - в реки без предварительной очистки.

В сельской местности загрязнение повер хностных вод происхо - дит в основном за счет сто ков с животново дческих ферм и в меньшей степени - промышленными стоками пивзаводов, хлебозаво дов, маслосыроваренных заво дов и мясокомбинатов. Стоки животново дч еских ферм, большая часть ко торых сосредоточена в ю жной части бассейна, являю тся основной причиной загрязнения природных во д биогенными и токсичными веществами.

За годы хозяйственного освоения бассейна отмечается сущес т- венное изменение поверхностного и по дземного стока. По отношению к среднемноголетним значениям сокращение повер хностного стока в среднем составило 8 %, а подземного - 25 %. При этом снижение как подземного, так и повер хностного стока увеличивается от исто ка к устью р. Алей (Чураков, 1980).

Основными причинами сокращения объемов годового сто ка являю тся расширение пашни; эрозия и дефляция; проведение мелиор а- тивных мероприятий; регулирование стока; унич тожение леса и ку с- тарниковой растительности и ряд других последствий нерациональной деятельности лю дей на водосборе.

В результате освоения целинных и залежных земель бассейна, существующий уровень распашки значительно превосходит не только оптимальный (40 %), но и допустимый лимит (60 %), что приводит к повсеместному развитию деградационных процессов, таких как эр о- зия, деф ляция и оврагообразование. Ветровая эрозия распространена на 769 тыс. га (около 35% площади бассейна) преимущественно в с е-

80

верной и центральной частях бассейна, а в зоне действия водной эр о- зии нахо дится 1041,8 тыс. га (свыше 47 %) южной части бассейна. Оврагообразование проявляется на всем протяжении реки как на пойме, так и террасах и коренных склонах. В результате развития оврагов в категорию неудобий и неиспользуемых земель перешло около 2 % пашни. Развитие эрозии и оврагообразования не только выво дит из оборота сельско хозяйственные земли, но и способствует заилению рек вследствии выноса почвы и грунта в речную сеть.

Интенсивная распашка во доразделов малых рек, пойменных зе - мель, развитие эрозионных процессов, оврагообразования, а также разработка карьеров в русле реки, строительство земляных дам б и перемычек способствуют обмелению и заилению русла рек. Почти на всех малых и средних реках бассейна р. Алей зафиксировано знач и- тельное уменьшение водности и заиление рек, прекращение стока во временных во дотоках. Как результат этого рр. Устьянка, Солоновка, Моховушка, Таловка, Земляну ха, Лобаниха, Крутиха, Поспелиха и др. превратились в су хие балки и овраги, в свою очередь, их обмеление вызвало понижение уровня во ды в р. Алей (Чураков, 1989).

Зарегулированность стока р. Алей и ее притоков пло тинами Склюихинско го и Гилевского водо хранилищ, земляными пло тинами привела к сокращению частоты затопления поймы, что вызвало осте п- нение травостоя, снижение его продуктивности, увеличение процессов засоления, привело к зарастанию озер, старичных и болотных понижений (Тере хина и др., 1979).

В результате загрязнения речной воды и сокращения объема стока снизилась рыбопродуктивность р. Алей. Если в 1950 -х го дах уловы рыбы на каждом километре реки составляли 400-500 кг, то в настоящее время промысел рыбы в Алее прекращен. Лишь в устьевой части реки добывается в год 40-50 ц рыбы, зашедшей из р. Оби (Винокуров, Малолетко, 1980, с. 28).

Одной из важнейших причин возникновения эко логических проблем является несовершенство сложившейся системы управления в бассейне. В настоящее время управление природопо льзованием в бассейне р. Алей осуществляю т отраслевая и территориальная структуры управления. Территориальная структура представлена краевыми органами власти и администрациями 12 районов Алтайского края, а о тра с- левая - Комитетом природных ресурсов по Алтайскому краю, Государственным комитетом по охране окружающей среды Алтайского края, а также другими ведомствами, решающими вопросы использования природных ресурсов бассейна.

81

Отраслевые и территориальные структуры управления во многом успешно решают регионально-отраслевые задачи. Однако отраслевые структуры, ориентированные на использование о тдельных видов природных ресурсов (водных, земельных, лесных и т.п.), как пр а- вило, не учитывают негативного влияния своей деятельности на с о- стояние ―чужих‖ ресурсов. Отраслевой характер носит и составление схем перспективного использования и о храны ресурсов. Проблему создает и территориальная (в границах административных районов) организация управления использованием природных ресурсов и охр а- ны окружающей среды, не учитывающая последствий осуществляемой деятельности для сопредельных административных районов, использующих единые трансграничные ресурсы. Узкая ориентация на решение задач то лько отраслевого или территориального управления не способствует выбору оптимального варианта комплексного хозяйс т- венного использования территории.

Определенные сложности создает сложившаяся в крае (и в Ро с- сии в целом) система разграничения предметов ведения и по лномочий региональных и районных органов власти. В соответствии с законодательством РФ администрация края формирует и обеспечивает выпо л- нение региональной стратегии, политики и тактики природопользования, а органы местного самоуправления участвую т в их осуществлении, самостоятельно решая лишь вопросы местного значения. Незаинтересованность районов в реализации региональной стратегии прир о- допользования и недостаточная степень координации между ними и краевыми органами власти на общебассейновом уровне препятствуют решению проблем природопользования.

82

2.3. Организационный механизм управления природопользова - нием в бассейне р. Алей

Решить сложившиеся проблемы природопользования можно путем координации деятельности территориальных и отраслевых органов управления природопользованием в бассейне. Задача координ ации их деятельности ставилась в 80-е годы при разработке Генеральной схемы комплексного использования и о храны природных ресурсов (Генеральная..., 1983). С целью решения этой проблемы был организован Постоянный комитет по проблемам Алея - общественный орган управления использованием и охраной природных ресурсов бассейна. Его создание было объективной необ ходимостью и он успешно раб о- тал до начала 90-х го дов. Но в настоящее время, в неизмененном виде, возродить его не представляется возможным, так как его структура, формы и методы работы характерны для административно -командной системы управления и плановой экономики.

В современных условиях, было бы целесообразно сформировать Комиссию бассейна р. Алей - периодически собирающийся коллегиальный орган управления природопользованием. Исхо дя из территориальной принадлежности к бассейну р. Алей и принадлежности к органам управления природопользованием, Комиссия формируется из: а) представителей администрации Алтайского края - лиц, о тветственных за политику природопользования и обеспечение взаимодействия администрации края с органами местного самоуправления; б) представителей администрации районов бассейна в лице главы муниципального образования или должностного лица, ответственно го за осущес т- вление природопользования на территории муниципального образования. Помимо основных участников, в состав Комиссии могут войти представители общественных и по литических организаций, хозяйс т- вующих субъектов и частные предприниматели.

Цель, задачи и функциональное назначение Комиссии определяю тся ее участниками совместно и отражают интересы краевых и районных органов управления (рисунок 3.5).

Основными принципами принятия решений комиссией являются коллегиальность, обеспечивающая достижение по лно го согласия между участниками комиссии по каждом у вопросу и принцип консенсуса - достижение полного согласия по спорному вопросу. Принцип консенсуса реализуется в итерационной процедуре и предусматривает повторное рассмотрение вопроса в случае любого разногласия, во з- никшего в процессе обсуждения проблем ы или по прошествии времени. Принятые бассейновой комиссией решения проводятся по всем

83

официальным инстанциям и принимаются к исполнению региональными и (или) муниципальными органами власти.

Важнейшим механизмом управления природопользованием и основным документом, регламентирующим процесс природопользования в бассейне, является целевая комплексная программа. Концепция программы разрабатывается участниками бассейновой комиссии с о- вместно и представляет собой оговоренную и поддерживаемую всеми субъектами природопользования систему взглядов на организацию природопользования в бассейне реки. Разработка программы, ее нау ч- ное обеспечение и проведение необхо димых исследований поручается ведущим научным учреждениям и ученым края.

Программа должна быть направлена на решение стратегических и тактических задач природопользования, и предусматривать соглас о- вание деятельности всех субъектов природопользования в ба ссейне р. Алей. Она состоит из семи основных частей:

• Цели и задачи программы. Генеральной целью программы является создание оптимальных условий развития для всех субъектов природопользования бассейна, восстановление в процессе природопользования природного потенциала региона и условий жизнеобесп е- чения населения. Для достижения поставленной цели определяются группы задач и временные рубежи их решения, соответствующие этапам реализации программы.

• Инвентаризация природных условий и ресурсов и оценка природно-экономического потенциала бассейна предполагает соста в- ление кадастра, ко торый является одновременно и каталогом ресурсов, и инструментом выработки соответствующих решений, и важным элементом контроля и учета природопользования. Он со держит физикогеографическую характеристику бассейна, классификацию и данные о динамике природных ресурсов, эколого-социально -экономическую оценку региона с приложением картографических и статистических материалов.

84

Рисунок 3.5 - Порядок формирования бассейновой комиссии р.

Алей

85

• Основные виды природопользования и их влияние на с о- стояние бассейна. Собираются и анализируются данные об основных видах природопользования в бассейне и главных потребителях пр и- родных ресурсов. На основе собранных сведений формируется общая картина территориальной организации природопользования в бассейне р. Алей и оценивается вклад каждой отрасли, каждого района, а в случае необходимости конкретных по льзователей ресурсов, в изменение природной среды бассейна.

• Проблемы природопользования в бассейне р. А лей, их ранжирование и классификация по причине возникновения, остроте ситу а- ции, масштабу проявления и др. На основе проведенных ранжирования и классификации проблем природопользования бассейна р. Алей определяю тся основные факторы изменения природной среды бассе й- на, устанавливаются причинно-следственные связи и приоритетность решения проблем.

• Стратегия природопользования в бассейне формируется исхо - дя из проведенных исследований и краевой стратегии природопользования, адаптированной к условиям бассейна р. Алей. Стратегия прир о- допользования бассейна направлена на предотвращение или устран е- ние конфликтных ситуаций в природопользовании, что способствует решению сложившихся и складывающихся проблем.

• Политика и тактика принятия решений основывается на жес т- ком алгоритме, в ко тором ведущую роль играет проведение консультативных, экспер тных (по запросу) и стратегических (значительно опережающих принятие решения) научно-исследовательских работ, подго тавливающих по ле выбора важных решений.

Методы , механизмы и система мероприятий, посредством которых реализуется стратегия природопользования, определяю тся исхо дя из современных и перспективных форм организации управления природопользования. Правовые методы и механизмы регламентируют процесс природопользования в бассейне; экономические нацелены на стимулирование субъектов природопользования и координацию их деятельности в едином, определенном стратегией направлении; организационные направлены на планирование и организацию процесса природопользования.

Система мероприятий должна предусматривать поэтапное р е- шение проблем природопользования, при этом приоритетным является решение наиболее острых общебассейновых проблем. Программой должны быть предусмотрены три основных вида мероприятий: орга- низационно-хозяйственные, научно-исследовательские и проектноизыскательские. Для всех мероприятий должны быть определены р е-

86

альные сроки исполнения, объемы затрат, источники финансирования и исполнители.

Очевидно, что разработка по добной программы потребует создания информационно-моделирующей системы для накопления, обработки, анализа данных о состоянии природной среды и инфраструктуре региона, вариантного моделирования изменения состояния среды при различных сценариях природопользования и разр аботки на этой основе стратегии управления в бассейне. Наиболее полно таким целям в настоящее время отвечаю т географические информационные системы.

ГИС природопользования бассейна р. Алей может быть построена на основе ГИС ―А лтай‖, ― Природные ресурсы Алтайского края‖, ―Во дные ресурсы‖ и ―Природопользование‖, разработанные в ИВЭП СО РА Н (Винокуров и др., 1996, 1997; Широкова и др. 1998). В институте также проводятся исследования применения информацио н- ных технологий в решении э кологических проблем, управлении пр и- родопользованием и о хране окружающей среды (Широкова, 1997; Винокуров, Широкова, 1998).

Первоначально финансирование программы может осуществляться из местных, краевых и, если ей будет присвоен статус федеральной целевой программы, федеральных источников. По мере ре а- лизации программы она может прейти полностью на самофинансир о- вание за счет накопления и эффективного размещения консолидир о- ванных финансовых ресурсов, о чем свидетельствует зарубежный опыт (Федеральная..., 1996).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в России идея бассейновый подхо да в управлении природопользованием получила новое развитие. В 2000 г. Министерством природных ресурсов РФ были изданы Рекомендации по порядку заключения и реализации бассейновых соглашений. В них бассейновое соглашение рассматривается как ―средство реализации территориально-бассейнового принципа управления во дными ресу р- сами и водопользованием‖. В его рамках предусмотр ено создание бассейнового совета - координационного органа управления во допользованием. В соответствии с э тими рекомендациями в бассейне р. Оби возобновлены работы по разработке бассейнового соглашения и фо р- мированию Бассейнового Совета.

Начаты работы и по заключению бассейновых соглашений по малым рекам. В июле 2000 г. было заключено бассейновое соглашение

87

о рациональном использовании, восстановлении и о хране вод р. Бурлы и сформирован бассейновый совет по р. Бурле. Институ том горного природопользования (г. Барнаул) проводятся работы по подготовке бассейнового соглашения по р. Чарыш.

Однако большинство бассейновых соглашений предусматривает управление только водными ресурсами и водопользованием и не ра с- пространяется на другие сферы природопользования, влия ющие на формирование водного фонда, ч то создает ―погрешности‖ в проведении планируемых мероприятий и снижает их эффективность. Вероя т- но, в перспективе бассейновый принцип управления и на практике б у- дет рассматриваться шире как средство комплексного управле ния природопользованием на во досборе.

ЛИТЕРАТУРА

1.Английское законодательство по охране во д // Проблемы о к- ружающей среды и природных ресурсов. - 1975.- № 10.- С. 60-62.

2.Бакланов П.Я., Качур А.Н. Бассейновый принцип формирова-

ния природных систем природопользования в Сихо тэ-Алине // СихотэАлинь: со хранение и устойчивое развитие уникальной экос истемы. - Мат. междунар. науч.-практ. конф. - Владивосток, 1997. - С. 10-13.

3.Булатов В.И., Винокуров Ю.И., Гросс В.Л., Ревякин В.С. Использование, воспроизводство и о храна природных ресурсов бассейна р. Алей.- Препринт.- Барнаул, 1983.- 16с .

4.Булатов В.И., Курганова С.И. Геотехнические системы ба с- сейна Алея // Проблемы и перспективы природопо льзования и о храны окружающей среды в бассейне р. Алей - Тез. док. - Рубцовск, 1989.- С.

39-44.

5.Винокуров Ю.И., Малолетко А.М. Рациональное использование и охрана природных ресурсов в бассейне р. Алей // Природные ресурсы бассейна р. Алей, их о храна и рациональное использование.- Иркутск: ИГ СО РАН, 1980 - С. 3-36.

6.Винокуров Ю.И., Дорощенков О.П., Широкова С.Л., Лукьяненко С.Ф. Г ИС "Алтай" для оценки и прогноза состояния о кружа ю- щей среды Алтайского края // Интеркар то 2: ГИС для изучения и ка р- тографирования окружающей среды. – Мат. междунар. конф. - Иркутск, 1996. - С. 49-52.

7.Винокуров Ю.И., Широкова С.Л., Ловцкая О.В.. Разработка информационной системы "Природные ресурсы Алтайского края" на основе современных ГИС-техно логий // Интеркарто 3: Г ИС для устой-

88