1vvedenie_v_ekologicheskoe_modelirovanie

управлению составило 3326 объекта , ч то на 8 меньше , чем в 1998 году,

втом числе :

Республика А лтай-183

Алтайский край-1088

Новосибирская область-794

Кемеровская область -903

Томская область-358

Сведения о наличии водных ресурсов и их использовании приведены в тексте, а так же в о тчетах и публикациях ВО БВУ (официальный источник информации по ГУИВ) и компетентных организац и- ях.

ГВК– свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о во допользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой си с- теме и основывается на данных государственного учета во д. Ведение ГВК осуществляется в соответствии с Во дным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от23.11.96 №1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации»

Данные государственного водно го кадастра являю тся основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и о храны во дных объектов и должны представляться в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственно го учета поверхнос тных и подземных вод устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения государственного во дного кадастра определяется во дным законо дательством Российской Федерации.

Эти функции Министерство выполняет с участием государс т- венного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по повер хностным водным объектам). Сегодня это Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды .

Установлено, ч то данные государственного водного кадастра РФ являются официальными и служат для:

-оценки и прогнозирования изменений гидрологических и ги д- рогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

-разработки федеральных и бассейновых схем комплексно го использования и о храны водных ресурсов;

-подго товки и выдачи лицензий на пользование водными об ъ-

ектами;

59

-осуществление государственного контроля за использованием

ио храной водных объектов;

-установление платежей, связанных с по льзованием водными

объектами, наложения штрафов и предъявление исков за нарушение водного законодательства;

-обеспечения водопользователей необ хо димой информацией о водных объектах;

-разрешение споров, возникающих по поводу пользования во д- ными объектами.

Со хранен действующий порядо к финансирования работ по ве - дению государственно го водного кадастра РФ за счет федерального бюджета.

Государственная экспертиза предпроектной и проектной до кументации на строительство и реконструкцию хозяйственных и др угих объектов, влияю щих на состояние во дных ресурсов

Проверка ее соответствия исхо дным данным, техническим у с- ловиям и требованиям нормативной документации по проектир ованию и строительству.

Государственная экспер тиза … осуществляется в соответствии с Водным кодеком РФ, Постановлением Совета Министров – Правительства РФ о т 20.06.93г..№ 585 «О государственной экспертизе проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства», Приказа МПР РФ от 09.06.97г.№95 « Об утверждении разграничения полномочий в области государственной экспертизы в системе МПР России», а так же ряда других до кументов.

Нормирование в области использования и о храны водных об ъ-

ектов

Нормирование в области использования и о храны водных объектов согласно статье 82 Водного кодекса РФ заключается:

- в установлении лимитов во допользования (во доотведения и водопотребления) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.97 г. №383 «Об у тверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, нахо дящихся в государственной собстве н- ности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование распорядительной л ицензии»;

- в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области испо льзования и о храны водных объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1504 от 19.12.96г. « О порядке разработки и утверждения нормативов предельно -допустимых вредных воздействий на водные объекты».

60

МПР России у тверждены «Мето дические указания по разработке нормативов ПДВВ на повер хностные водные объекты».

Лицензирование в области испо льзования и о храны во дных объектов

Лицензирование водопользования осуществляется в соответс т- вии с Водным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.04.97 г. №383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование во дных объектов, нахо дящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на во допользование и распорядительной лицензии». Пер е- чень технических средств, сооружений или устройств, с помощью которых осуществляется во допользование , подлежащее лицензированию и которое является платным, приведен в приказе МПР России от 23.10.98 № 232.

Лицензия на водопользование является документом, удостове - ряющим одновременно с договором пользования водным объектом право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в определенных границах для указанной цели в течение у с тановленного срока.

Результаты работы, проделанной территориальными органами МПР РФ по лицензированию водопользования в ба ссейне Вер хней Оби, выглядят следующим образом. По Республике Алтай 40% во допользователей имеют лицензии, при этом по объему установленного годового лимита забора пресной воды это составляет лишь 3,7%, по лимиту сброса в повер хностные водные объекты – 4,9%. В Алтайском крае количество полученных лицензий составляет 26,2% от числа во допользователей, стоящих на учѐте . Лицензированием о х- вачено 15,7% установленного годово го лимита забора пресной воды и 14% лимита сброса сточных вод. В Новосибирской области при небольшом количестве полученных лицензий (2,6%) пролицензировано 16% установленного лимита забора воды и 40% лимита сброса. В Кемеровской области лицензии на право водопользования имеют 62 предприятия из 393 (15,8%), по объѐму установленного лимита забора воды это составляет 72,2% и по лимиту сброса – 65,6%. В Томской области эти показатели соответственно 8,2%, 44,2 и 13,4%. В целом по бассейну лишь 9,2% водопользователей, от числа стоящих на учѐте, это охватывает 44,2% установленного лимита забора воды и 49,1% установленного лимита сброса в повер хностные водные объекты. Т а- ким образом, большинству территориальных органов лицензирования предстоит большая работа.

61

Государственный контроль за использованием и о храной водных объектов

Государственный контроль как часть управления во дами пр и- зван обеспечить соблю дение :

-порядка использования и о храны во дных объектов; -лимитов во допользования;

-стандартов, нормативов и правил в области испо льзования и охраны водных объектов;

-режима использования территорий водоо хранных зон; -иных требований во дного законодательства Российской Феде -

рации.

Порядок осуществления государственно го контроля за использованием и охраной вод определен в соответствии с Во дным кодексом РФ и По ложением об осуществлении государственного контроля за использованием и о храной вод», у твержденного Постановлением Пр а- вительс тва РФ от 16 июня 1997 г. №716.

Надзор за безопасностью гидротехнических сооружений Деятельность по обеспечению безопасности при проектирова-

нии, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконстру к- ции, восстановлению .ликвидации, консервации гидротехнических сооружений определена Федеральным законом №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Надзор за безопасностью ги д- ротехнических сооружений осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ о т 16.10.97

№1320 «Об организации государственного надзора за безопа с- ностью гидро технических сооружений».

По материалам инвентаризации, проведенной КПР на территории ВО БВУ расположено 1190 пудов и водо хранилищ емкостью от 100 тыс.м3 до 10 млн.м3 и бо лее. Обследование названных ГТС показало, ч то в основном срок их эксплуатации составляет о т 10 до 35 лет и более, службы эксплуатации в основном отсутствую т, текущий ремонт не проводится, 54 из 1190 ГТС нахо дятся в аварийном состоянии, 94 сооружения - бесхозные . Названная информация в отношении аварийных ГТС может быть занижена из -за отсу тствия транспортных и м а- териальных средств у КПР И БВУ для проведения масштабных обследований.

Экономический механизм водопользования Платность во допользования - о дин из основных принципов

природопользования. Осуществляется в соответствии с Во дным коде к- сом РФ и Федеральным законом от 06.05.98 №71 -ФЗ «О плате за пользование водными объектами».

62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значительная роль в повышении эффективности использования и о храны во дных ресурсов принадлежит рациональной организации управления во дным хозяйством. Государственная во до хозяйс твенная политика должна быть направлена на достижение в перспективе устойчивого водопо льзования, гарантирующего экологически безопа с- ное состояние водно-ресурсного потенциала и стабильное развитие социальной сферы.

63

3 БАССЕЙНОВЫЙ ПОДХОД К У ПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ Р. АЛЕЙ

ВВЕДЕНИЕ

Идея бассейнового подхо да к изучению природных, социальных, хозяйственных и других закономерностей развития среды не нова и господствует в географической науке более трех веков. Мы склонны считать, что родоначальником бассейнового подхо да в географии я в- ляе тся французский ученый XVIII в. Филипп Бюаш (Джеймс, Мартин, 1988), ко торый в 1752 г. подверг критике существовавшую практику использования сетки административного деления страны для сбора географической информации. Он предложил использовать для целей географических исследований природные районы, наилучшими из которых, по его мнению, являются речные бассейны. Несмотря на шир о- кую критику э той идеи, бассейновая концепция нашла признание и развивается до сих пор.

В течении это го времени представление о бассейновом подхо де и области его применения постоянно совершенствовалось и к нач алу 20 века сформировалось представление о бассейновом подхо де как средстве исследования не то лько природных процессов (Ратцель, 1906; Реклю , 1914), но и процесса развития ку льтурной среды и цивилизации

(Л.И. Мечников, 1898).

Сего дня бассейновый подхо д используется в различных обла с - тях науки и практики: гидрологии, геоморфологии, географии, биоге о- графии и других. В сфере природопользования он применяется для целей рационализации природопользования. Сформировался бассейновый принцип природно-хозяйственного районирования территории (Швебс, 1987 и др.) и выделения систем природопользования (Бакланов, Качур, 1997), оформ илась бассейново-ландшаф тная концепция (Зотов, 1992), при э том используются методы моделирования и ГИСтехнологии (Зотов, 1985; Сергин, Зотов, 1988; Шир окова и др., 1998 и

др.).

С течением времени бассейновый подхо д стал использоваться и на практике преимущественно для управления во дными ресурсами и решения водо хозяйственных проблем (Законодательные..., 1976; Анг-

лийское, 1975; Chambolle, 1984; Черняев и др., 1997; Огер, 1998 и др.),

а также при организации комплексно го использования водных и земельных ресурсов (Уайт, 1990). Начиная с середины 1980-х го дов, бассейновый подхо д стал рассматриваться и применяться шире - как инструмент решения задач комплексного использования и о храны пр и-

64

родных ресурсов (Генеральная..., 1985), повышения уровня социально - экономического развития региона (Федеральная..., 1996), управления природопользованием (Возрождение.., 1996; Натальчук, 1996) и до с-

тижения устойчивого развития (Lee, 1989; Wilkinson, 1990; Charter...,

1997).

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗ ОВАНИЕМ В РЕЧНЫХ БА ССЕЙНАХ

1.1Понятие об управлении природопользованием

Термин и понятие “природопользование” впервые были предложены Ю.Н.Куражсковским, А.Н.Формозовым и Г.Е.Бурдиным в 1958 г. Впоследствии, в 1969 г., Ю.Н.Куражсковский опубликовал ―Очерки природопользования‖, где сформулировал теоретические о с- новы ―природопользования‖ как самостоятельной научнопрактической дисциплины, задача которой заключается в ―разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой, ее ресурсами, либо с изменяющими воздействиями на нее‖ (Куражсковский, 1969, с. 6).

В современной науке получает все большее признание пре д- ставление о природопользовании как особой сфере деятельности, о т- ражающей связь между хозяйством, расселением, производственной и социальной инфраструктурами и природной. Оно направлено на взаимосвязанное решение трех основных задач - ресурсообеспечения, сохранения среды жизни людей, о храны разнообразия природы (Рунова и др., 1993). В составе природопользования выделяю т два основных направления деятельности:

1ресурсопользование, т.е. использование, освоение, воспроизводство, улучшение природных ресурсов,

2о храна окружающей среды и природных систем, состоящая в сохранении и улучшении качества окружающей среды, о хране генофонда, богатства и разнообразия природы.

Термин ―управление природопользованием‖ вошел в обихо д в последние 20 лет. Первоначально этим вопросам большое внимание уделялось в работах экономистов (Гофман, 1979 и др.), которые ра с- сматривали управление природопо льзованием как управление общес т- венным развитием и окружающей средой.

В настоящее время сформировалось более полное представле - ние об управлении природопользованием как ―регулировании и упор я- дочении целенаправленной деятельности лю дей с учетом воздействия

65

этой деятельности на природу‖ (Иванова и др., 1987). Своеобразным индикатором реакции природы на процесс природопользования, ос у- ществляемый на определенной территории, являю тся возникающие здесь проблемы. Отсю да под управлением природопользованием (в практическом аспекте) мы будем понимать способ решения проб лем природопользования, актуальных для конкретной территории в данное время. Цель управления природопользованием можно сформулировать как обеспечение бесконфликтного до лговременного использования природных ресурсов всеми субъектами природопо льзования 1 при сохранении среды жизни для будущих поко лений лю дей.

Управление природопользованием регулирует отношения в сис - теме ―Человек-Природа‖ и опирается на законы, принципы и пр авила развития как социальных, так и природных систем, при э том законы развития природы рассматриваются как комплиментарные по отношению к общественным и служат в качестве системы критериев и огр а- ничений при принятии управленческих решений. Таким образом, к управлению природопользованием применимы как общие подхо ды, выработанные в области управления экономическими и социальными процессами, так и специфичные, использование которых определено включением в его сферу природных объектов и процессов.

В управлении природопользованием специфичен подхо д к о п- ределению субъекта и объекта управления. Субъ ектами управления являю тся юридические и физические лица, наделенные правом принимать решения и воздействовать на объект управления для достижения поставленной цели. К ним относятся все субъекты природопользования, прямо и косвенно влияющие на процесс прир одопользования: органы государственного управления всех уровней, предприятия, о р- ганизации и частные пользователи ресурсов. Объектом управления выступаю т отношения по природопользованию сложившиеся и складывающиеся между субъектами природопользования всех уровней

(Макар, 1998).

Сего дня управление природопользованием осуществляется на основе административно - территориального по дхо да, в границах а д-

1 На бассейновом уровне важнейшими субъектами природопользования являю тся регионы, административно -территориальные единицы областного (краевого, республиканского уровня) и районного уровня, которые рассматриваются как структурные элементы территориальной системы бассейна. Поэтому в дальнейшем, рассматривая систему управления природопользованием в бассейне, по д субъектами прир о- допользования мы понимаем именно эти региональные единицы.

66

министративно-территориальных образований (АТО). Границы АТО субъективны, зависимы от исторических, этнографических, этнических и политических обстоятельств и практически не соотносятся с границами природных систем. Данный подхо д хорошо зарекомендовал себя для управления административными и политическими процесс а- ми, в меньшей степени он приемлем для экономического управления и не эффективен при управлении природопо льзованием (Корытный, 1996). Ор ганизация эффективного природопользования возможна только в том случае, если процесс принятия решений бу дет осуществляться в границах природных или природно -хозяйственных систем. Одной из таких систем является речной бассейн.

1.2. Речной бассейн как природно-хозяйственная система

Речной бассейн представляет собой природно -хозяйственную систему, в пределах которой однонаправленный по ток природного вещества , энергии и информации способствует структуризации природных и хозяйственных компонентов, установлению прочных связей

ивзаимодействия между ними (Жерелина, 1997).

Впределах речного бассейна ключевая, системообразующая роль принадлежит по току воды , ко торый, подчиняясь силам гр авита-

ции, прокладывает себе пу ть к низшей из возможных точек равновесия. Река, представляющая собой сосредоточенный по ток воды, ―вырабатывает особую форму рельефа - до лину, образует аллю виальные отложения на ее дне , формирует приземные слои возду ха с характерной циркуляцией, генерирует электромагнитное поле, оказывает вли я- ние на подземные воды, накладывает ярко выр аженный о тпечаток на почвенный покров и выступает как важнейший эволюционный и экологический фактор, приводя к возникновению новых видов, конце н- трации в воде и у воды сообществ разнообразных организмов и регулярных миграций по по току, вдо ль по тока и в стороны от него бесп о- звоночных животных, рыб, птиц и млекопитающих‖ (Ретеюм, 1978). Благодаря реке на водосборе формируется открытая природная система.

Поток во ды, вещества и энергии способствует закономерному перераспределению в пределах бассейна всех природных компоне н- тов: в долине сосредоточены основные объемы водных ресурсов; сюда сносятся продукты разрушения горных пород, формируя мощные а л- лювиальные горизонты с россыпями золота, алмазов, платины и др у- гих минералов; поймы рек обладаю т повышенным количеством рыбы,

67

птицы и зверя; площади, запасы, бонитеты и богатство лесных пород возрастает от водораздела к поймам рек (Ретеюм, 1978).

Подобная структура размещения вещества в пределах речного бассейна отражается на размещении хозяйства. Реки при пионерном освоении территории выступали "проводниками" населения, являясь единственным доступным транспортным пу тем для продвижения на большие расстояния (Солов ьев 1993). Закреплению населения в поймах крупных рек, возникновению в этой части бассейна городов и п о- селений способствовала наиболее высокая концентрация в до лине р е- ки природных ресурсов, доступных для хозяйственного использования на данном этапе развития общества (Ретеюм, 1978).

С ростом концентрации населения и хозяйства в до лине главной реки, развитием НТП и освоением новых мето дов добычи, транспо р- тировки и обработки природных ресурсов лю ди стали расширять свое жизненное пространство, осваивая до лины малых рек и продвигаясь к водоразделам на менее продуктивные земли (Ретеюм, 1978). О днако и в настоящее время плотность хозяйственного освоения водоразделов на несколько порядков ниже , чем до лин рек.

Взаимосвязь природной и хозяйственной составляющих систе - мы бассейна проявляется не только в структуре размещения. Эти две подсистемы тесно связаны между собой в своем развитии (рисунок

3.1).

Формы рельефа долины, особенности режима рек, спектр, количество и качество природных ресурсов определяю т особенности ра з- мещения в пределах бассейна населенных пунктов, сельско хозяйс т- венных угодий, промышленных предприятий, коммуникаций, а также специфику хозяйственной деятельности, осуществляемой на данной территории.

68